中共盤錦市委盤錦市人民政府關(guān)于2023年法治政府建設(shè)情況的報告
2023年，盤錦市法治政府建設(shè)堅持篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署及省委、省政府工作要求，法治政府建設(shè)工作取得明顯成效。
一、主要舉措及成效
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善法治政府建設(shè)推進機制
一是強化第一責(zé)任。盤錦市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)工作，定期召開會議聽取法治政府建設(shè)情況匯報，研究部署重點工作。各級黨政主要負(fù)責(zé)人制定并公示履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。法治建設(shè)考核分值在實績考核（百分制）中提高至6.6分。
二是強化思想引領(lǐng)。將習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入全市“八五”普法規(guī)劃，列為各級黨校教學(xué)專題課程。組織市直新聞媒體及所屬新媒體平臺廣泛宣傳習(xí)近平法治思想。
三是強化制度建設(shè)。結(jié)合盤錦市實際持續(xù)推進法治政府建設(shè)工作，出臺《盤錦市關(guān)于貫徹落實〈遼寧省2023年推進法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)〉的通知》等系列文件，常態(tài)化開展法治為民辦實事活動。
（二）健全政府機構(gòu)職能體系，推動更好發(fā)揮政府作用
一是持續(xù)推進機構(gòu)職能優(yōu)化。對市政府146個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)進行分類統(tǒng)計，結(jié)合市直部門提出的優(yōu)化職責(zé)意見進行優(yōu)化調(diào)整。
二是持續(xù)推進簡政放權(quán)。將“政府投資項目初步設(shè)計審批”事項下放高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；向遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)委托下放應(yīng)急管理類政務(wù)服務(wù)事項105項。
三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展“清風(fēng)遼寧政務(wù)窗口”評選活動。打造“24小時不打烊”政務(wù)服務(wù)體系。“醫(yī)療報銷”等本地特色“一件事”線上運行，提供集成化服務(wù)近2.2萬余次。全面推行柔性執(zhí)法制度，2023年，全市共適用柔性執(zhí)法制度減免罰84484個案件，累計減免罰金額3819萬余元。
（三）健全依法行政制度體系，加快推進政府治理規(guī)范化程序化法治化
一是進一步把好立法各環(huán)節(jié)。科學(xué)編制2023年度立法計劃，組織召開2023年度立法工作會議。審議《盤錦市養(yǎng)犬管理規(guī)定（草案）》。
二是進一步完善依法行政制度體系。先后開展3輪對政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政府文件的全面清理工作，共梳理出需要清理的政府規(guī)章3部、市政府行政規(guī)范性文件37件以及其他市政府文件5758件。
（四）健全行政決策制定體系，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
一是行政決策機制進一步落實。制發(fā)《盤錦市重大行政決策程序規(guī)定》和《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》。2023年，共審查市政府重大行政決策、行政協(xié)議、行政規(guī)范性文件和其他政府文件124件，出具審查意見或建議160余條。
二是法律顧問作用進一步發(fā)揮。印發(fā)《關(guān)于切實加強黨政機關(guān)法律顧問工作及加快推進公職律師工作的通知》，要求全市各級黨政機關(guān)根據(jù)工作需要，普遍建立法律顧問隊伍。2023年，全市新注冊公職律師15人，全年共提供法律服務(wù)120余件次。
三是政府誠信建設(shè)進一步加強。開展政府機構(gòu)失信治理，2023年，全市105個政府失信問題全部辦結(jié)，國家信息中心反饋的13個政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人治理工作中實現(xiàn)機構(gòu)、案件“雙清零”，盤錦市獲評“遼寧省政務(wù)誠信建設(shè)優(yōu)秀城市”。
（五）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是持續(xù)鞏固整治成果。組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治等5個專項行動，累計整改行政執(zhí)法類問題41個，立案調(diào)查違法違紀(jì)案件4件，追責(zé)3人，收繳行政執(zhí)法證件3個。
二是持續(xù)加強隊伍建設(shè)。發(fā)揮司法部行政執(zhí)法監(jiān)督工作聯(lián)系點示范引領(lǐng)作用，在司法部介紹的盤錦市行政執(zhí)法輔助人員管理典型經(jīng)驗將在全國推廣。在全省首推點名調(diào)訓(xùn)方式開展行政執(zhí)法培訓(xùn)，累計調(diào)訓(xùn)3423名行政執(zhí)法人員。
（六）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件
一是提高突發(fā)事件依法處置能力。完成《盤錦市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》等多領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的修訂發(fā)布，組織開展“突發(fā)事件醫(yī)療救援”等多領(lǐng)域多類型突發(fā)事件應(yīng)急演練。2023年，1068家市直部門、駐盤重點企業(yè)開展各行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急演練1123場。
二是積極推進應(yīng)急隊伍建設(shè)。組織開展專業(yè)應(yīng)急力量和社會志愿者力量比武培訓(xùn)活動，“國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援中兵華錦隊”成功獲得國家專業(yè)應(yīng)急隊伍資格。
（七）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，不斷促進社會公平正義
一是加強“府院銜接”化解行政爭議。推進行政復(fù)議質(zhì)量提升專項行動，2023年，經(jīng)市政府行政復(fù)議后起訴案件21件“零敗訴”。全市行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到97.26%，其中，以市政府為被告的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100%。14件不履行法院生效判決“雙清零”案件全部辦結(jié)。
二是矛盾糾紛依法有效化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，2023年，共建成“村（居）民評理說事點”530個、“個人調(diào)解室”51個，調(diào)處矛盾糾紛12000余件，排查糾紛5700余件。2名人民調(diào)解員被評為全國模范調(diào)解員、7名人民調(diào)解員被評為省級優(yōu)秀人民調(diào)解員。
三是公共法律服務(wù)水平有效提高。加強“12348”法律服務(wù)專線監(jiān)管，2023年法律服務(wù)群眾滿意率99.93%。受理法律援助案件1233件；累計受理仲裁案件77件，涉案標(biāo)的額1700余萬元。
四是法治宣傳教育有效深化。開展“八五”普法中期自查，推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。培養(yǎng)“法律明白人”2678人，提前完成到2025年每個行政村（社區(qū)）培養(yǎng)5名“法律明白人”的工作目標(biāo)。依托村（居）民評理說事點打造普法示范點，32家普法示范點已達到省級標(biāo)準(zhǔn)。
（八）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
一是加強制度落實。在全省率先建立行政執(zhí)法問題線索與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合工作機制，市紀(jì)委監(jiān)委對72件行政執(zhí)法問題線索啟動了核查程序，發(fā)現(xiàn)問題線索5件。貫徹中共中央紀(jì)委機關(guān)等5家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步發(fā)揮改革效能有力推進紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同高效的指導(dǎo)意見》，注重發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用。
二是強化督察整改。按照省委依法治省辦關(guān)于開展中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作督察反饋意見整改工作的統(tǒng)一部署及有關(guān)要求，市縣兩級高質(zhì)量完成整改任務(wù)，以整改推動法治盤錦建設(shè)再上新臺階。
三是加強政務(wù)公開。主動公開政府信息，確保法定公開內(nèi)容全覆蓋。利用政府網(wǎng)站等平臺，通過在線答復(fù)等多種形式回應(yīng)公眾關(guān)注熱點問題，有力保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（九）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府
一是推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)。落實《遼寧省公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，完成市1個、縣區(qū)4個、鎮(zhèn)（街道）48個、村（社區(qū)）530個四級公共法律服務(wù)實體平臺搭建工作。
二是推進盤錦公共信用信息平臺系統(tǒng)升級。推進全市7類行政管理信息數(shù)據(jù)歸集公示工作，2023年，信用中國（遼寧盤錦）網(wǎng)站共發(fā)布信用動態(tài)信息1267條、公示7類行政管理信息9.5萬條，向國家、省平臺共享社保、水、電、信用承諾等信用信息970萬余條。
二、存在問題
（一）法治政府建設(shè)工作整體有待繼續(xù)加強。區(qū)域間、部門間法治政府建設(shè)水平不均衡，對照全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求還需繼續(xù)提升。
（二）行政執(zhí)法的規(guī)范化水平有待繼續(xù)提高。執(zhí)法程序不規(guī)范等情況還時有發(fā)生，行政機關(guān)行政訴訟敗訴率、行政復(fù)議被糾錯率依然較高。
（三）法治隊伍力量有待繼續(xù)充實。各縣（區(qū)）委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)作用發(fā)揮不夠充分，力量仍然薄弱。
三、下步工作安排
一是進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好法治政府建設(shè)工作。加強頂層設(shè)計，開展好年度重點工作，持續(xù)鞏固中央依法治國辦市縣法治建設(shè)督察整改工作成果，全面提升法治政府建設(shè)整體水平。
二是進一步提高行政執(zhí)法水平。貫徹落實《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
三是進一步加強法治隊伍建設(shè)。落實《遼寧省新時代法治人才培養(yǎng)實施方案》，多舉措多領(lǐng)域不斷加強法治人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。
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