盤山縣2021年經(jīng)濟社會發(fā)展展望
站在新起點 謀劃新格局 促進新發(fā)展
圖為盤錦浩業(yè)化工一角
陳家鎮(zhèn)水稻綠色高質(zhì)高效攻關(guān)試驗區(qū)
【核心提示】
“十四五”期間，是盤山推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，盤山處于前所未有的戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握進入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局的實踐要求，做到準確識變，科學應(yīng)變，主動求變，盤山發(fā)展才能適應(yīng)新趨勢，實現(xiàn)新突破，重塑新形象。
2021年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，是“十四五”開局之年，也是搶抓機遇、乘勢而上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步之年，做好今年工作意義重大。盤山縣將聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，高標準推進“十四五”開好局起好步，持續(xù)在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在全市前列。
（一）以改革創(chuàng)新為引擎打造全省最優(yōu)營商環(huán)境
做強創(chuàng)新引擎，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力，是盤山縣一直秉承的發(fā)展法則。2021年，盤山縣將進一步加大改革創(chuàng)新的引領(lǐng)力度，不斷提升“營商服務(wù)平臺”水平，牢固樹立“人人都是營商環(huán)境、個個都是開放形象”的理念，打造全省最優(yōu)營商環(huán)境，邁出活力盤山新步伐。
突出便民利企，在深化審批制度和商事制度改革上實現(xiàn)新突破。推行“容缺+承諾”審批新模式，試行“區(qū)域地勘”“區(qū)域環(huán)評”“建筑工程施工預(yù)許可”等新機制。繼續(xù)下放審批權(quán)限，提高審批“就近辦”質(zhì)量，確保全縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上實辦率達到70%以上。積極推進“零工共享平臺”靈活用工集群注冊改革。
突出公平公正，在打造法治環(huán)境上展現(xiàn)新作為。嚴厲打擊企業(yè)違法違規(guī)行為，提高違法成本。規(guī)范市場招標采購行為，將全縣可直接交易公共資源全部納入平臺，確保“平臺之外無交易”。
突出應(yīng)免盡免，在吸引有效投資上積蓄新動能。梳理全縣行政收費事項，除上級有明確要求的一律免收。嚴格落實國家減稅降費政策，確保各級惠企紓困措施直達基層。
突出宜居宜業(yè)，在提升營商硬實力上探索新路徑。落實“縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范”建設(shè)項目，完善吸引人才軟硬條件，創(chuàng)造拴心留人的“宜居、易業(yè)、怡游”優(yōu)越環(huán)境。
（二）以產(chǎn)業(yè)強縣為核心推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚
產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強則縣域強。2021年，盤山縣將繼續(xù)堅持以產(chǎn)業(yè)強縣為核心，“壯工業(yè)”“強農(nóng)業(yè)”“活商貿(mào)”“興文旅”“促民營”……推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，邁出實力盤山新步伐。
改造升級“老字號”，推進工業(yè)提質(zhì)。推動寶來、浩業(yè)等重點企業(yè)建立研發(fā)平臺，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)深度合作，加快推進石墨烯、碳纖維等高精尖材料技術(shù)攻關(guān)。全年將創(chuàng)建市級研究中心2個，培育科技型中小企業(yè)3家，引進高新技術(shù)企業(yè)2個，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化10項，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.85%；鼓勵企業(yè)技改升級、延伸鏈條，實施好金田珠光膜等8個技改項目，完成“小升規(guī)”7戶，“規(guī)升巨”1戶。全縣規(guī)上工業(yè)增加值將同比增長14%以上；積極為浩業(yè)申請原油指標和成品油進口資質(zhì)，實施好浩業(yè)三期等45個重大項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。促進“四新經(jīng)濟”發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)大廈向石化貿(mào)易類專業(yè)大廈轉(zhuǎn)換。
深度開發(fā)“原字號”，推動農(nóng)業(yè)提效。做好種子和耕地保護，推動水稻品種培優(yōu)，加快謀劃“種子研究院”，全年建設(shè)高標準農(nóng)田5.5萬畝，實施新一輪農(nóng)田深翻，推進秸稈綜合利用；落實糧食安全責任，糧食播種面積將穩(wěn)定在89萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤；推動河蟹、大米品質(zhì)提升和品牌打造，實現(xiàn)稻蟹共養(yǎng)41萬畝以上，擴大河蟹出口規(guī)模，打造長壽樂“神州沃良”大米、“仙稻媽媽”米餅成為全國知名品牌；新增家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)合作組織15個以上，新增市級農(nóng)事龍頭企業(yè)4家。發(fā)揮長壽樂標準化生產(chǎn)帶動引領(lǐng)作用，打造水稻全鏈條、深加工的“燈塔企業(yè)”，推動三次產(chǎn)業(yè)深度融合，全面參與東北糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，借勢融入雙循環(huán)發(fā)展新格局。完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，引導村級集體經(jīng)濟組織抱團發(fā)展，確保全縣村級總收入超過5500萬元。
培育壯大“新字號”，推動服務(wù)業(yè)提速。以東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)基地為平臺，推動以物流為代表的“樞紐經(jīng)濟”加速集聚。推進豐樹供應(yīng)鏈、極兔速遞、康健美源醫(yī)療制造等項目開工。積極爭取跨境電商國際快件分揀中心、保稅倉等項目落地，不斷做大總部結(jié)算型企業(yè)規(guī)模。加快實施新材料園區(qū)“沈通危化品智慧公路港”建設(shè)和高升經(jīng)濟區(qū)“農(nóng)產(chǎn)品智慧物流公路港”建設(shè)。做大做強天天好德石化物流供應(yīng)鏈平臺，力爭實現(xiàn)營業(yè)額50億元。發(fā)揮陳家通用機場優(yōu)勢，培育航空快遞物流產(chǎn)業(yè)，盡快形成公路、鐵路、航空多式聯(lián)運現(xiàn)代物流體系；積極推動以“零工共享平臺”為代表的“數(shù)字經(jīng)濟”快速發(fā)展，支持“直播電商”新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)；做大金融產(chǎn)業(yè)，積極引進社會資本和風投機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)基金小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)；推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快恢復，推進廣達商業(yè)綜合體招商運營，商品房銷售5萬平方米以上，布局醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃“海上紅海灘國家風景廊道”線路及景點，完成繞陽湖4A級景區(qū)申報。
（三）以招商選資為途徑提升項目建設(shè)引進質(zhì)量
2021年，盤山縣將堅持“一切以項目落地為前提”的服務(wù)理念，圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)做深做細補鏈強鏈文章，高水平開展招商選資，高質(zhì)量推動項目建設(shè)，確保投資更有力度，發(fā)展更可持續(xù)，邁出開放盤山新步伐。
高水平開展招商選資。持續(xù)完善重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，不斷提升園區(qū)對項目的吸引力和承載力，推進5G在重點園區(qū)全覆蓋，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)力爭晉升為省級開發(fā)區(qū)。樹立“畝產(chǎn)論英雄”理念，以石化及精細化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代物流五大產(chǎn)業(yè)為招商重點，圍繞補鏈延鏈強鏈，加大產(chǎn)業(yè)精準招商力度。重點推進投資3.2億元的天津金力源20萬噸/年鋰電池負極新材料等24個項目簽約落地，全年引進內(nèi)資55億元，實際利用外資500萬美元。
高質(zhì)量推動項目建設(shè)。落實“項目專班”工作機制，建立“交辦單”“督辦函”“銷號制”制度，強化項目手續(xù)辦理、融資、土地指標等要素保障。全年實施500萬元以上項目130項。全力推進投資10億元的通威集團漁光一體、投資3億元的長壽樂新型環(huán)保餐具等76個項目開工建設(shè)。重點抓好投資60億元的浩業(yè)重油加氫、投資3.5億元的永晟食品添加劑等54個續(xù)建項目建設(shè)。圍繞“兩新一重”、獨立工礦區(qū)等方向，積極向上爭取國家政策、項目和資金支持。
（四）以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，下好全縣一盤棋，既要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，又要深入推進新型城鎮(zhèn)化。將二者有機結(jié)合起來，在推進新城城鎮(zhèn)化的進程中與其他戰(zhàn)略部署相協(xié)調(diào)、吻合，才能全面邁向高質(zhì)量發(fā)展。2021年，盤山縣將堅持以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)，邁出宜居盤山新步伐。
完善縣城新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足建設(shè)盤錦市副城區(qū)和現(xiàn)代化小城市發(fā)展方向，積極爭取國家和省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)支持資金，布局5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動衛(wèi)生、教育、文體等公共服務(wù)設(shè)施提升，推動康養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等業(yè)態(tài)融合發(fā)展；實施投資0.5億元的垃圾分類收集轉(zhuǎn)運一體化、投資1.9億元的城鎮(zhèn)污水處理全覆蓋等項目建設(shè)。提升“智慧治理平臺”水平，組建智慧城市運管中心，拓展“黨建引領(lǐng)、智慧治理”綜合指揮平臺功能，延伸城市運行監(jiān)測管控范圍，實現(xiàn)城市智慧治理全覆蓋。
加強農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化管理。健全完善農(nóng)村“廁所運行維護、生活污水處理、生活垃圾治理、飲水安全保障”四大機制，提升運行和管理水平。實施好“畜禽糞污資源化利用整縣推進項目”。高標準完成“全國四好農(nóng)村路”示范縣復核，完成陳郎線等21項119公里農(nóng)村公路新改建工程。
（五）以綠色發(fā)展為導向促進人與自然和諧共處
綠色是大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。推動綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求。2021年，盤山縣將堅持以綠色發(fā)展為導向，促進人與自然和諧共處，讓人民群眾盡享藍天白云、清水綠岸、鳥語花香，邁出生態(tài)盤山新步伐。
以生態(tài)規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建生態(tài)良好新格局。高水平編制《國土空間規(guī)劃》，引領(lǐng)全域生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大空間布局不斷優(yōu)化。搭建“應(yīng)急智慧管理平臺”，將全縣重點企業(yè)、河流全部納入平臺管理，推動生態(tài)環(huán)保問題從事后被動治理，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑爸腔垲A(yù)防。2021年，全縣空氣優(yōu)良天數(shù)實現(xiàn)83%以上，飲用水水源水質(zhì)達標率100%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達到66.5%以上。
以新型城鎮(zhèn)化為載體，打造生態(tài)宜居新環(huán)境。完成13個鎮(zhèn)街污水處理廠和農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施全覆蓋；實施綠化提升工程，加快推進水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣建設(shè)和遼河干流治理工程，協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，繪制“遼河水鄉(xiāng)、水韻盤山”美麗畫卷。
以優(yōu)化資源配置為目標，推行能源運輸新方式。加快推進能源運輸方式替代進程，完成浩業(yè)油氣管輸項目建設(shè)，推動寶來鐵路運輸場站等重點能源運輸項目。
（六）以百姓共享發(fā)展為目標提高民生保障水平
“常走走百姓的田頭，常吃吃百姓的芋頭，常坐坐百姓的炕頭，常聽聽百姓的盼頭，莊嚴的‘鐮刀錘頭’就會牢記在心頭。”2021年，盤山縣將堅持以百姓共享發(fā)展為目標，加大民生投入，優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)水平，編牢織密民生保障網(wǎng)，以不斷提高的民生保障水平提升群眾的獲得感和滿意度，邁出幸福盤山新步伐。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化學前教育管理機制，提高學前教育普及普惠水平。實施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際差距。深化職教中心校企雙元育人機制，實現(xiàn)人才定向培養(yǎng)、精準供給。完善“縣管校聘”制度，推進校長職級制；提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。全面完成縣醫(yī)院平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、發(fā)熱門診改擴建、中醫(yī)院改擴建及重大疫情救助基地等項目建設(shè)。完善醫(yī)共體管理體系，推動5G智慧醫(yī)療應(yīng)用發(fā)展。加強食品藥品安全監(jiān)管，創(chuàng)建食品安全示范城市。強化社會保障能力。繼續(xù)落實兜底幫扶措施，防止“兩不愁三保障”出現(xiàn)滑坡，防止弱勢群體出現(xiàn)返貧。落實積極就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓、拓展就業(yè)渠道，失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。
切實辦好十件民生實事：一是實施“防貧保”工作，解決低收入弱勢群體因病、因?qū)W、因災(zāi)致貧返貧問題；二是建設(shè)月牙河、鴨子河兩座橋梁，徹底解決汛期百姓出行難問題；三是實施水系連通六個生態(tài)節(jié)點工程，提高百姓生活與生態(tài)環(huán)境的關(guān)聯(lián)度和參與度；四是實施農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖糞污治理，提升村屯生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；五是實施校園安全飲水工程，在全縣各級學校安裝飲水設(shè)備175臺，解決21000余名師生飲水安全問題；六是建設(shè)縣醫(yī)院區(qū)域病理檢測中心,實現(xiàn)腫瘤精準篩查和手術(shù)精準切除不出縣；七是建設(shè)縣醫(yī)院智慧公共立體停車場，解決就醫(yī)停車難問題；八是完成縣中醫(yī)院和方艙醫(yī)院，提高醫(yī)療保障水平；九是推動10路公交線路向縣城主城區(qū)延伸，解決群眾出行難問題；十是協(xié)調(diào)市公交集團，實現(xiàn)縣域公交全覆蓋。
（七）以提升治理能力為抓手建設(shè)法治服務(wù)政府
民之所望，施政所向。為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，進一步激發(fā)和增強社會活力和內(nèi)生動力，2021年，盤山縣將堅持以提升治理能力為抓手建設(shè)法治服務(wù)政府，聚焦“八個本領(lǐng)、七種能力”，著力提升政府工作人員解決實際問題的能力，弘揚擔當精神，夯實成事本領(lǐng)，形成“實”字為先、“干”字為要的施政氛圍，切實保障群眾利益，扎實鞏固執(zhí)政根基，邁出實干盤山新步伐。
堅持理論武裝，在建設(shè)學習型政府上見實效。提升領(lǐng)導干部的專業(yè)能力，增強對經(jīng)濟工作駕馭能力，提高貫徹落實黨的路線方針政策執(zhí)行能力，錘煉“在危機中育新機、于變局中開新局”落實能力，努力成為構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。
堅持解放思想，在建設(shè)創(chuàng)新型政府上見實效。把中央的政策吃透，將盤山的短板搞清，把工作的舉措做實，增強推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的能力，確保工作落實更具科學性、針對性和創(chuàng)造性。
堅持依法行政，在建設(shè)法治型政府上見實效。嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項制度”。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。提升“矛盾調(diào)處平臺”水平，依法依規(guī)處置各類信訪案件。
堅持求真務(wù)實，在建設(shè)效率型政府上見實效。重點整治重布置、輕落實，推諉扯皮、敷衍塞責等“慵懶散慢亂”問題，著力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”“開會研究了”和“問題解決了”之間的距離，樹立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新風。
堅持全面從嚴治黨，在建設(shè)廉潔型政府上見成效。堅決貫徹中央八項規(guī)定、杜絕“四風”問題、樹立紅線意識和底線思維，全面規(guī)范財政支出、政府采購、工程招投標等重大事項，從源頭防止腐敗問題，打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態(tài)。
藍圖已繪就，奮戰(zhàn)正當時。站在新的歷史起點，盤山縣的廣大干部群眾已將努力答好“十四五”這張考卷作為義不容辭的歷史責任和光榮使命，咬定青山不放松，俯首甘為孺子牛，不用揚鞭自奮蹄，不破樓蘭終不還，以爭的精神、搶的意識、實的作風，奮進新時代、開啟新征程，全力譜寫盤山高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績向建黨100周年獻禮！
2021
盤山愿景
2021年總體工作思路
2021年盤山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總思路是：統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，高標準推進“十四五”開好局起好步，持續(xù)在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中走在全市前列。
2021年經(jīng)濟發(fā)展主要目標
2021年盤山縣經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長8%以上；一般公共財政預(yù)算收入同比增長6%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長8%以上；固定資產(chǎn)投資完成60億元以上；其他指標與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長。
2021年五項全局性工作
（1）堅定不移堅持黨的全面領(lǐng)導
（2）堅定不移抓好疫情防控
（3）堅定不移推進鄉(xiāng)村振興
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