| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2005〕9號 關于加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕9號 關于加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關單位： 為進一步加強對行政機關行政執(zhí)法行為監(jiān)督管理，整治執(zhí)法中交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法行為，為全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，特作如下通知。 一、行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動必須以法律、法規(guī)、規(guī)章以及市、縣（區(qū)）人民政府和市人民政府所屬工作部門發(fā)布的與法律、法規(guī)、規(guī)章不相抵觸的規(guī)范性文件為依據，超出上述規(guī)定范圍的行政處罰無效。各級人民政府法制工作機構負責對本地區(qū)和下一級行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。 二、各級人民政府和政府行政執(zhí)法機關要建立培訓考核制度，對行政執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓。行政執(zhí)法人員經考核合格取得執(zhí)法資格后方可持證上崗。新錄用的執(zhí)法人員，在試用期內，不得單獨作出行政處罰決定。 三、各級人民政府及其所屬工作部門可以根據工作需要依法委托其他組織行使行政執(zhí)法權。被委托執(zhí)法組織不得再行委托其他組織從事行政執(zhí)法。委托執(zhí)法基本原則：委托機關以書面形式明確委托的事項、權限和期限；被委托組織應當是常設機構，并具有履行相應職責的能力；各縣（區(qū)）政府、市政府所屬工作部門委托執(zhí)法的，報市政府批準，縣（區(qū)）政府所屬工作部門委托執(zhí)法的，報本級政府批準，并報上級主管部門備案。被委托組織必須以委托機關的名義并依照委托的權限行使行政執(zhí)法權。委托機關對被委托組織的行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并承擔法律責任。 四、行政執(zhí)法機關之間、行政執(zhí)法機關與其他部門之間應通力協(xié)作，各盡其職，協(xié)調一致，做好行政執(zhí)法工作。凡由幾個部門共同負責組織實施的法律、法規(guī)、規(guī)章，各行政執(zhí)法機關要明確分工，認真履行各自職責，加強協(xié)調配合，共同工作；由一個部門主要負責，其他部門配合執(zhí)行的，為主的部門要主動與配合部門加強聯(lián)系，搞好銜接，配合部門要密切協(xié)作，積極支持。 同一職能上下級間的執(zhí)法，實行統(tǒng)一領導，按照屬地管轄，分級進行管理。執(zhí)法中要堅持“上執(zhí)下協(xié)，下執(zhí)上監(jiān)”的原則，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰，確保當事人的合法權益不受侵害。如出現上述情況，由政府法制機構負責處理。 兩個以上行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中發(fā)生爭議，應自行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可提請本級政府法制部門協(xié)調解決。政府法制部門應當依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，在充分聽取有關方面意見的基礎上，提出爭議協(xié)調處理意見，發(fā)生爭議的部門不同意協(xié)調處理意見的，可提請本級政府裁決。政府法制部門應對裁決的執(zhí)行情況實施監(jiān)督。 五、行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或限期改正違法行為，杜絕從本部門利益出發(fā)，對行政違法行為只罰不管，以罰代管行為。各級行政執(zhí)法機關要樹立服務意識，對行政違法行為應當以教育為主，處罰為輔。要認真研究違法行為發(fā)生的原因，及時幫助當事人進行整改，達到標本兼治的目的。 六、對責令停產、停業(yè)，吊銷許可證或營業(yè)執(zhí)照，罰款數額較大的行政處罰，如果當事人要求舉行聽證，行政執(zhí)法機關必須舉行聽證會，聽取當事人的陳述和申辯。聽證會結束后，要將聽證情況及處理意見形成《行政處罰聽證意見書》。對罰款或沒收財物金額在10萬元以上的行政處罰，行政執(zhí)法機關舉行聽證時，市政府法制辦等有關單位應當派員列席，以便掌握案情。 各級行政執(zhí)法部門作出吊銷許可證、執(zhí)照或暫扣許可證、 執(zhí)照在二個月以上的， 罰款或沒收財物金額在10萬元以上的行政處罰，應當向同級政府法制工作機構備案。政府法制工作機構要對行政處罰決定進行審查，對在審查中發(fā)現執(zhí)法主體資格不合法的、適用法律依據不當的、認定事實不清的、證據不足的、違反法定程序的行政處罰案件，向同級政府進行報告，同時向執(zhí)法單位下達行政違法行為監(jiān)督令，限期進行糾正。 七、各級政府、法制部門要加大對本級行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度，對行政執(zhí)法機關該作為不作為的、亂作為的，行政執(zhí)法人員濫用權力及失職、瀆職行為的，按照《盤錦市行政執(zhí)法錯案和行政違法行為責任追究暫行辦法》（市政府令第17號）有關規(guī)定追究相關人員責任。對行政執(zhí)法機關的監(jiān)督包括下列事項： 1是否具有合法執(zhí)法主體資格； 2具體行政行為運用法律是否適當； 3是否按照法定程序實施行政處罰； 4實施行政處罰時，是否使用合法的文書和票據； 5是否及時糾正違法行為并予以處罰，有無以罰代管，放任違法行為的問題； 6是否有利益驅動執(zhí)法行為； 7是否損毀、使用扣押的財物； 8是否利用職務便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據為己有； 9是否實行了收支兩條線，罰繳相分離，將罰款、沒收的違法所得坐收坐支； 10是否違反法律、法規(guī)權限或委托權限從事行政處罰； 11其他需要監(jiān)督的事項。 八、各級行政執(zhí)法部門要嚴格實行權責一致、目標明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、獎懲分明的行政執(zhí)法責任制，使行政執(zhí)法部門執(zhí)法權限法定，執(zhí)法責任明晰，執(zhí)法依據明確，執(zhí)法程序公開。同時要建立相關的配套制度，實行行政執(zhí)法公示制，把行政執(zhí)法的職責和程序、社會監(jiān)督形式向社會公開明示。 盤錦市人民政府 二○○五年四月二十一日 |
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