| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | （此文件已失效）盤政發(fā)〔2010〕34號 盤錦市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2011-02-22 | |
| 主 題 詞： | |||
（此文件已失效）盤政發(fā)〔2010〕34號 盤錦市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）及《遼寧省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2010〕26號）文件精神，結(jié)合盤錦實際，提出如下具體實施意見：
一、加快供銷合作社改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨和合作制原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進改革創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，全面構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新體系，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量和農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
（二）目標(biāo)任務(wù)。實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)需求的農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加快專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)，搭建供銷合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新平臺；加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),搭建供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)新平臺；加快改革步伐,創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，在完善為“三農(nóng)”服務(wù)方式和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
二、全面推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
（三）加快建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，利用網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模優(yōu)勢，以資本為紐帶，通過改造、新建、加盟相結(jié)合的方式，優(yōu)化資源配置，整合網(wǎng)絡(luò)資源，發(fā)展連鎖和集約化經(jīng)營，打造盤錦農(nóng)資連鎖品牌，形成覆蓋全市的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供質(zhì)優(yōu)價廉的“放心農(nóng)資”。延伸服務(wù)領(lǐng)域，開展測土施肥，推廣技物結(jié)合服務(wù)，實現(xiàn)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資。
（四）著力構(gòu)建適合農(nóng)民和農(nóng)村特點的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系。加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市、村有便利店的農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價廉、放心的日用消費品。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。
（五）大力發(fā)展暢通有序的農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的改造升級，通過信息化、電子化改造，逐步建成功能健全、輻射力強，服務(wù)管理規(guī)范化的區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)副產(chǎn)品配送中心。增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。推進各縣農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的標(biāo)準(zhǔn)化改造。通過試點，在城鄉(xiāng)建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品采購配送中心和連鎖收購站點。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會作用，發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)濟人，推進“農(nóng)超對接”，加快構(gòu)建以批發(fā)市場為龍頭、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為手段、終端連鎖銷售為目的的農(nóng)副產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難問題。
（六）努力建設(shè)規(guī)范有序的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。加快改造傳統(tǒng)的廢舊物資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地，培育再生資源經(jīng)營龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建由社區(qū)回收、集散交易市場和綜合利用處理三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會作用，促進循環(huán)經(jīng)濟全面健康發(fā)展。
三、著力強化供銷合作社為農(nóng)綜合服務(wù)功能
（七）引領(lǐng)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。以市場為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和一體化服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。
（八）開展農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。按照農(nóng)民生產(chǎn)實際需要，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務(wù)。各級政府要支持供銷合作社推進公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。
（九）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。鼓勵和支持供銷合作社以市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織協(xié)會為依托，牽頭組建農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會和各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會。發(fā)揮協(xié)會與政府部門之間的橋梁作用，組織市場開拓，完善服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立健全規(guī)范的運行機制。充分利用供銷合作社教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民技能培訓(xùn)。鼓勵有關(guān)協(xié)會在農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，協(xié)助政府及有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。
四、不斷推進供銷合作社體制機制創(chuàng)新
（十）加強供銷合作社組織建設(shè)。要保持供銷合作社組織體系的完整性，任何部門和單位不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系；繼續(xù)加強基層社建設(shè)，根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制，優(yōu)化布局，改造建設(shè)一批輻射帶動能力強的基層社；各級聯(lián)合社要積極推進開放辦社，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能，增強聯(lián)合社服務(wù)功能。
（十一）依法維護供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社是其集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，其合法權(quán)益受法律保護，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其資產(chǎn)。已經(jīng)侵占、平調(diào)的，要盡快糾正并收歸供銷合作社所有。改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業(yè)剩余資產(chǎn)，分別歸縣級供銷合作社和同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展合作經(jīng)濟及處理歷史遺留問題等方面事宜。因規(guī)劃改造需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營場地的，要嚴(yán)格按照國家及省有關(guān)規(guī)定給予補償。
（十二）強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持供銷合作社系統(tǒng)積極利用各級政府新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資金、各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，加快我市新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實施“千社千品富農(nóng)工程”，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造一批特色鮮明、帶動力強的龍頭企業(yè)。
（十三）做大做強社有企業(yè)。支持供銷合作社推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。引導(dǎo)社有企業(yè)推進以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進改制后社有企業(yè)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團。社有資產(chǎn)整合時按國家法律規(guī)定給予減免相關(guān)稅費。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。支持供銷合作社大力引進各類人才，促進人才流通。
五、進一步加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（十四）明確供銷合作社的職能。市、縣聯(lián)合社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和教育培訓(xùn)職能。負(fù)責(zé)研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面組織實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，開拓農(nóng)村服務(wù)市場；組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)；加強對由供銷合作社為業(yè)務(wù)主管部門的行業(yè)協(xié)會等社會組織的管理和建設(shè)指導(dǎo)；強化本級供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實行使出資人職責(zé)，落實資產(chǎn)保值增值責(zé)任。各級政府要根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社；做好對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、煙花爆竹經(jīng)營的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。
（十五）妥善解決歷史遺留問題。各地人力資源和社會保障、財政部門及供銷合作社要按照國家和省有關(guān)文件規(guī)定，妥善解決供銷合作社企業(yè)下崗職工安置和職工養(yǎng)老保險等相關(guān)問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，切實解決各級供銷合作社及其企業(yè)的土地、房產(chǎn)權(quán)屬問題。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置或依法轉(zhuǎn)讓，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用，改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施；在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在原用地范圍內(nèi)進行開發(fā)、改造，用于擴大經(jīng)營。按照《國土資源部 中華全國供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）要求，各級政府要根據(jù)國家法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定和實際使用情況確定供銷合作社土地使用權(quán)和房屋的所有權(quán)，辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的社有企業(yè)，可由企業(yè)向主管稅務(wù)機關(guān)提出減免申請。對供銷合作社建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心所需土地，有關(guān)部門要優(yōu)先予以提供或調(diào)劑。
（十六）加大財政資金的支持力度。各級政府要設(shè)立扶持資金，支持供銷合作社主管的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會開展工作，對參與示范社建設(shè)、開展人員培訓(xùn)給予必要的經(jīng)費支持。要加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度，制定適合供銷合作社特點的項目建設(shè)政策和措施，支持供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。
（十七）加大金融保險扶持力度。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，努力提高金融服務(wù)質(zhì)量。要在堅持貸款原則的前提下，加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的信貸支持力度，積極解決好供銷合作社及其領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的信貸資金需求。
（十八）加大稅務(wù)工商政策支持力度。進一步落實供銷合作社企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對供銷合作社連鎖經(jīng)營企業(yè)在全市范圍內(nèi)設(shè)立的連鎖店，依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)相關(guān)財政、稅務(wù)機關(guān)審批，由總部統(tǒng)一核算并向其所在地主管稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一繳納增值稅。簡化連鎖企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的注冊手續(xù)，由總部向其所在地的工商主管部門統(tǒng)一辦理。對基層供銷合作社所屬、引領(lǐng)興辦的農(nóng)村便民店由基層供銷合作社統(tǒng)一辦理工商登記手續(xù)；對供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心），在辦理注冊登記手續(xù)等方面提供便利。
（十九）支持供銷合作社拓展重要商品經(jīng)營和公益性服務(wù)。發(fā)揮供銷合作社設(shè)施、人才等優(yōu)勢，建立和完善化肥、農(nóng)藥等重要物資淡季儲備貼息制度，逐年增加化肥淡儲量和財政貼息規(guī)模，做好化肥儲存調(diào)運和供應(yīng)工作，保障化肥市場穩(wěn)定。支持供銷合作社開展種子、農(nóng)機具、飼料、獸藥、成品油經(jīng)營和報廢汽車、廢舊家電回收拆解及農(nóng)村醫(yī)藥連鎖經(jīng)營。支持供銷合作社打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，在農(nóng)家書屋、文化服務(wù)、體育器材、衛(wèi)生室、藥店、醫(yī)藥專柜上給予政策扶持。
（二十）加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊伍建設(shè)。各級供銷合作社要建立健全理事會、監(jiān)事會機構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。下級供銷合作社理事會、監(jiān)事會的選舉和任免，要征求上一級供銷合作社理事會、監(jiān)事會的意見。配備供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)注重從有供銷合作社工作實踐經(jīng)驗或有志從事供銷合作事業(yè)的優(yōu)秀人員中考察推選。上級聯(lián)社要加大綜合業(yè)績考核力度，完善激勵約束機制，充分調(diào)動管理者和經(jīng)營者的積極性。各級政府要注重供銷合作社干部隊伍的培養(yǎng)、鍛煉和交流使用，不斷優(yōu)化干部職工的知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。
盤錦市人民政府
二○一○年八月七日
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