| 索 引 號(hào)： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2005〕3號(hào) 關(guān)于印發(fā)市長(zhǎng)陳海波在盤錦市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 發(fā)布日期： | 2015-07-28 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕3號(hào) 關(guān)于印發(fā)市長(zhǎng)陳海波在盤錦市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所作《政府工作報(bào)告》的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 盤錦市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過了市長(zhǎng)陳海波所作的《政府工作報(bào)告》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 盤錦市人民政府 二○○五年二月十七日 政府工作報(bào)告 ——2005年1月25日在盤錦市第五屆 人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上 陳海波 各位代表： 現(xiàn)在，我代表盤錦市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。 一、過去五年工作的回顧 2000年1月市第四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和中共盤錦市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，本屆政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十五大、十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，不斷解放思想，搶抓機(jī)遇，迎難而上，開拓進(jìn)取，克服了資源遞減等不利因素的影響，戰(zhàn)勝了非典疫情和嚴(yán)重干旱等困難，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2004年全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)368.7億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，五年年均增長(zhǎng)7.4%。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。2004年全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)41.1億元，比上年增長(zhǎng)10%，年均增長(zhǎng)7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。2004年全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)228.6億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，年均增長(zhǎng)6%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2004年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)76億元，比上年增長(zhǎng)13%，年均增長(zhǎng)11.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)70.8億元，比上年增長(zhǎng)15%，年均增長(zhǎng)11.6%。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2004年全市民營經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)82.5億元，比上年增長(zhǎng)25%，占全市經(jīng)濟(jì)的比重為22%。固定資產(chǎn)投資力度不斷加大。 2004年全市固定資產(chǎn)投資完成149.5億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，年均增長(zhǎng)9.8%。財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2004年全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成18.5億元，比上年增長(zhǎng)9%，年均增長(zhǎng)14.1%。 改革開放步伐不斷加快。全市累計(jì)完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革869戶，改制面達(dá)到94.4%，其中354戶國有中小工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)100%。國有大型企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)主輔分離進(jìn)展順利。財(cái)稅、商貿(mào)、糧食、金融、公用事業(yè)等改革不斷深入。行政審批制度改革取得實(shí)效，組建了公共行政服務(wù)中心，有25個(gè)部門的251項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)行了集中辦理，五年累計(jì)清理取消行政審批項(xiàng)目404項(xiàng)。不斷深化國有農(nóng)場(chǎng)改革，完成了合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成果，全市9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均減負(fù)率達(dá)到53.5%。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)、外事交往不斷增多，利用外資水平逐步提高。2004年新口徑實(shí)際利用外資2462萬美元，比上年增長(zhǎng)58.9%；五年批準(zhǔn)利用外資項(xiàng)目159個(gè)，累計(jì)利用外資4.5億美元。外貿(mào)出口不斷增加。2004年全市外貿(mào)出口完成1.5億美元，比上年增長(zhǎng)57.3%；五年累計(jì)完成外貿(mào)出口3.7億美元，年均增長(zhǎng)51.3%。 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。多渠道籌集城市建設(shè)資金，完成了城市防洪一期工程、遼河南路、雙興路、污水處理、螃蟹溝改造、石油大街西段、興油大街等20多個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市功能進(jìn)一步完善。五年完成平房區(qū)改造137.4萬平方米，新建住宅面積340.7萬平方米，城市人防工程建設(shè)取得成效。市區(qū)新增道路45公里，鋪設(shè)黑色路面100萬平方米，新增路燈1萬盞，鋪設(shè)排水管線45公里。五年新增城市綠化覆蓋面積703.5公頃，綠化覆蓋率達(dá)到35％，人均公共綠地面積達(dá)8.7平方米。全面啟動(dòng)了國家級(jí)衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建工程。公路建設(shè)步伐加快，五年累計(jì)公路建設(shè)投資10.2億元，完成路基改造1400公里，鋪設(shè)黑色路面1495公里，特別是2003年實(shí)施“村村通”工程以來，全市共完成107個(gè)行政村、668公里的村通油路，村鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)92％。啟動(dòng)了盤山新縣城建設(shè)和大洼縣城改造工程，一批小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。加強(qiáng)了村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，有80％的村鎮(zhèn)達(dá)到全省村容鎮(zhèn)貌整治標(biāo)準(zhǔn)。土地資源得到有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，五年累計(jì)土地收益5億多元。 人民生活水平顯著提高。積極推進(jìn)就業(yè)、社保和扶貧工作。五年實(shí)現(xiàn)就業(yè)17.5萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保14.7萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保23.9萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保26.9萬人。啟動(dòng)了國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。城市居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，保障水平逐步提高。實(shí)施了城市低保對(duì)象重大疾病醫(yī)療救助工程，農(nóng)村 2189戶扶貧對(duì)象中有90%以上通過結(jié)對(duì)子幫扶擺脫了貧困，經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)不斷深入，弱勢(shì)群體得到全社會(huì)的關(guān)心幫助。2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9509元，比上年增長(zhǎng)13.4 %，年均增長(zhǎng)8.4%；農(nóng)民人均純收入4630元，比上年增長(zhǎng)14.5%，年均增長(zhǎng)5.8%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額263.3億元，年均增長(zhǎng)12.5%。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到24平方米和30平方米，居住條件得到改善。 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。科技進(jìn)步加快，五年累計(jì)投入科技三項(xiàng)費(fèi)用1.08億元，專利申請(qǐng)1411項(xiàng)，取得重大科技成果156項(xiàng)，科技合作推向深入。城鄉(xiāng)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，被國家評(píng)為“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)，城市普通高中升學(xué)率達(dá)到90%，職業(yè)技術(shù)教育和成人高等教育進(jìn)一步發(fā)展，國民人均受教育年限達(dá)到9.1年。人才戰(zhàn)略逐步實(shí)施，人才隊(duì)伍不斷壯大，整體素質(zhì)明顯提高。城鄉(xiāng)居民文化生活豐富多彩，文化市場(chǎng)日趨繁榮。公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，醫(yī)療衛(wèi)生和預(yù)防保健水平顯著提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，競(jìng)技體育成果顯著。人口與計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，繼續(xù)保持低生優(yōu)生水平,出生人口性別比得到有效控制。精神文明建設(shè)活動(dòng)深入開展，雙擁工作取得豐碩成果，蟬聯(lián)了全國雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》深入實(shí)施，盤錦地域精神得到弘揚(yáng)，市民思想道德水平和城鄉(xiāng)文明程度明顯提高。廣播電視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、民族、宗教、僑務(wù)、接待、氣象、地震、農(nóng)機(jī)、地方志、供銷社等工作都有了新發(fā)展。 民主與法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見、建議，五年辦復(fù)市人大代表建議379件，市政協(xié)委員提案841件，辦復(fù)率100%。建成 “中國盤錦”政府門戶網(wǎng)站，政府決策信息更加透明，服務(wù)更加便捷。基層政權(quán)建設(shè)和村民自治不斷強(qiáng)化，城市社區(qū)建設(shè)取得明顯成效。“四五”普法工作和法治宣傳教育逐步深入，人民群眾的法制觀念普遍增強(qiáng)，依法行政有效推進(jìn)，依法治市進(jìn)程加快。強(qiáng)化廉政教育和制度建設(shè)，加大了執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)治亂工作力度，查處了一批違紀(jì)違法案件，政風(fēng)建設(shè)有了新的進(jìn)展。認(rèn)真做好人民群眾來信來訪和市民投訴工作，開通“行風(fēng)熱線”，積極化解各種社會(huì)矛盾。安全生產(chǎn)和公共安全工作得到加強(qiáng)，全社會(huì)的安全意識(shí)不斷提高。社會(huì)治安綜合治理不斷強(qiáng)化，“法輪功”等邪教組織受到嚴(yán)厲打擊，群眾深惡痛絕的黑惡勢(shì)力得以鏟除，維護(hù)了社會(huì)的基本穩(wěn)定。 過去的五年，是全市上下不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)，改革開放取得重大進(jìn)展的五年；是團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，戰(zhàn)勝各種困難，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的五年；是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活更加殷實(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)取得新成就的五年。回顧過去五年的政府工作，一是始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。特別是面對(duì)資源約束加劇的嚴(yán)峻形勢(shì)，全市上下、地方油田在資源型城市和資源性企業(yè)可持續(xù)發(fā)展上，形成共識(shí)，制定并實(shí)施了接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在油氣產(chǎn)量逐年遞減的情況下，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是始終堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放。深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)公用事業(yè)改革、推進(jìn)政府行政管理體制改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷得到完善；堅(jiān)持用開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展，突出招商引資這個(gè)重點(diǎn)，不斷拓寬開放領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生機(jī)與活力。三是始終堅(jiān)持油地融合發(fā)展。全面實(shí)施“油地融合”戰(zhàn)略，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，拓寬融合發(fā)展領(lǐng)域，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。四是始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是始終堅(jiān)持執(zhí)政為民。努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著重解決好就業(yè)、社保和扶貧幫困等關(guān)系群眾切身利益的問題。妥善處理各種利益關(guān)系，穩(wěn)妥地把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，營造了安定和諧的社會(huì)環(huán)境。 五年來所取得的成就來之不易。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我代表盤錦市人民政府，向?yàn)槲沂薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、付出艱辛勞動(dòng)的全市各族人民，表示崇高的敬意！向五年來給予政府工作大力支持的市人大代表和政協(xié)委員，向中油遼河石油公司、中油遼河石油勘探局、中油遼河石化公司、華錦集團(tuán)等中省直單位，向駐盤部隊(duì)、武警官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士和國內(nèi)外朋友，向所有參與、支持、關(guān)心盤錦市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心地感謝！ 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和不足。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還不夠快，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出；對(duì)外開放整體水平還不高，吸引外資能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱，財(cái)政收支矛盾突出；部分群眾生產(chǎn)、生活仍較困難；機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和政府部門的服務(wù)還不到位等。對(duì)這些問題，我們一定高度重視，并采取措施認(rèn)真加以解決。 二、今后五年發(fā)展的主要目標(biāo) 今后五年，是盤錦實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在面臨重大歷史機(jī)遇、具備加快發(fā)展諸多有利條件的同時(shí)，也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要是，一方面油氣產(chǎn)量逐年遞減，資源約束進(jìn)一步加劇。“九五”以來，隨著油氣資源開采進(jìn)入中后期，勘探開發(fā)難度增大，后備資源儲(chǔ)備不足，原油產(chǎn)量已由最高年份1995年的1552萬噸，下降到2004年的1283萬噸，年均減產(chǎn)30萬噸，其中2004年當(dāng)年減產(chǎn)39萬噸；天然氣產(chǎn)量由最高年份1992年的17.72億立方米，下降到2004年的10億立方米，年均減產(chǎn)0.64億立方米。另一方面，地方經(jīng)濟(jì)特別是地方工業(yè)總量較小，缺少對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有拉動(dòng)作用的大項(xiàng)目，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重較低。盡管前五年地方經(jīng)濟(jì)保持了14.8%的速度增長(zhǎng)，但仍然沒能扭轉(zhuǎn)油氣產(chǎn)業(yè)單一支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連續(xù)幾年在全省末位徘徊。未來的五年，是決定盤錦興衰的極其關(guān)鍵的五年，資源遞減、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，都將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方財(cái)政增收、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)和增加居民收入構(gòu)成極大壓力。慢進(jìn)亦退，不進(jìn)則衰。全市上下對(duì)此必須有清醒的認(rèn)識(shí)，必須增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，必須在良好開端基礎(chǔ)上為接續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展付出更加艱辛的努力。 今后五年政府工作總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市第五次黨代會(huì)的總體部署，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化改革、擴(kuò)大開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，全面提高人民生活水平，構(gòu)建和諧盤錦。 今后五年的主要奮斗目標(biāo)是： 1.做大經(jīng)濟(jì)總量，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2009年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到540億元，年均增長(zhǎng)8%以上，后兩年力爭(zhēng)增長(zhǎng)10%；其中地方經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15%以上。固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元，年均增長(zhǎng)15%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到28億元，年均增長(zhǎng)8%以上。資源利用效率不斷提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效。 2.工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升。石油化工、機(jī)械制造、塑料加工及新型建材、綠色有機(jī)食品加工等接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，建成全國最大的稠油加工基地和瀝青生產(chǎn)基地、重要的氮肥和復(fù)合肥生產(chǎn)基地、重要的合成樹脂生產(chǎn)基地、重要的防水卷材生產(chǎn)基地。全市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%，其中地方工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%。 3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。建成全國重要的有機(jī)食品生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化水平顯著提高。到2009年，以農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售為主、具有一定規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到100戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額提高到65%以上，縣域經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到35%以上。 4.非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。全市非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)25%以上。到2009年，非公有制企業(yè)年銷售收入超億元的達(dá)到60戶以上，超5億元的達(dá)到10戶以上，超10億元的達(dá)到5戶以上；稅收超千萬元的非公有制企業(yè)達(dá)到50戶以上。非公有制經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到40%以上。 5.對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局全面形成。利用外資年均增長(zhǎng)30%；地方產(chǎn)品外貿(mào)出口年均增長(zhǎng)20%。 6.各項(xiàng)改革不斷深化，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善。政府行政管理體制與服務(wù)職能不斷完善，行政效率進(jìn)一步提高，行政成本進(jìn)一步降低。融資和誠信體系不斷得到發(fā)展和完善。 7.就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系更加完善，人民生活更加富裕。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元。 8.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然更加和諧。城市建設(shè)進(jìn)一步加快，功能更加完善，城市品位不斷提升。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國衛(wèi)生模范城市、全國環(huán)保模范城市目標(biāo)。建成一批功能比較完善的小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。城鄉(xiāng)綠化美化水平進(jìn)一步提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。 9.各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)文明程度不斷提高。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。普及九年義務(wù)教育成果進(jìn)一步鞏固，普及高中階段教育取得突破，職業(yè)技術(shù)教育不斷發(fā)展，國民人均受教育年限達(dá)到10年以上。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化事業(yè)日益繁榮。形成比較健全的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、預(yù)防保健體系，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況進(jìn)一步改善，全民健康水平明顯提高。人口與計(jì)劃生育水平穩(wěn)定提高，人口出生率控制在8.84‰以下。市民的思想道德和文化素養(yǎng)全面提升，爭(zhēng)取進(jìn)入全國文明城市行列。 10.民主法制更加健全，“法治盤錦”建設(shè)取得明顯成效。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)依法管理，公民的民主權(quán)利得到有效行使和保障。社會(huì)各方面利益更加協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾得到妥善處理。社會(huì)預(yù)警體系和機(jī)制不斷完善，公共安全保障能力和突發(fā)事件處置能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理不斷強(qiáng)化，社會(huì)治安狀況得到明顯改善，整個(gè)社會(huì)更加安定和諧。 各位代表，上述奮斗目標(biāo)是在我市加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)上提出來的，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，難度是不言而喻的。但我們已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，只要我們勠力同心，埋頭苦干，所確定的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。 三、2005年主要工作安排建議 今年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展規(guī)劃的重要一年，也是新一屆政府任期的第一年。開好頭，起好步，為今后的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這既是實(shí)現(xiàn)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在，也是對(duì)新一屆政府行政能力的實(shí)際檢驗(yàn)，意義非同尋常。 今年全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%，力爭(zhēng)達(dá)到8%以上。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破10000元，增長(zhǎng)7%以上；農(nóng)民人均純收入突破5000元，增長(zhǎng)8%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。人口出生率控制在9.23‰以下。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下10項(xiàng)工作： （一）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快實(shí)施《盤錦市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。全市工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)241億元，增長(zhǎng)5.5%，其中地方工業(yè)增長(zhǎng)26%以上。 加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，確保全市單項(xiàng)投資額在500萬元以上的241個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，當(dāng)年完成投資40億元以上。重點(diǎn)抓好盤錦飛馬有限公司汽車板簧、興建助劑有限公司聚丙烯酰胺等57個(gè)工業(yè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，遼寧宏冠造船公司船舶制造、健豐食品有限公司食品加工等55個(gè)新項(xiàng)目開工建設(shè)。積極推進(jìn)北方瀝青股份公司環(huán)烷基潤滑油、興達(dá)石化公司稠油延遲焦化等25個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的前期工作。加快推進(jìn)盤錦港海上油碼頭項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。搞好各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)。繼續(xù)加大國債項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，全力爭(zhēng)取國債資金支持。 深入推進(jìn)油地經(jīng)濟(jì)融合。全市上下要牢固樹立“支持油田就是發(fā)展自己”的理念，全力支持遼河油田、華錦集團(tuán)等中省直大企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不斷加大技術(shù)改造的投入，不斷拓展新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展。積極幫助推進(jìn)華錦集團(tuán)46萬噸乙烯擴(kuò)建及新增50萬噸高濃度尿基NPK復(fù)合肥、中油遼河石化公司200萬噸高等級(jí)瀝青擴(kuò)建等項(xiàng)目，爭(zhēng)取年內(nèi)開工建設(shè)。積極幫助推進(jìn)遼河石油勘探局9.46萬噸葦漿及13.6萬噸造紙、中油遼河石油公司淺海油田開發(fā)的前期工作。 積極推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)改造改組。扶持100戶企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。積極鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。深化工業(yè)企業(yè)改革，積極推進(jìn)企業(yè)間的合資合作及企業(yè)內(nèi)部的管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，堅(jiān)持“減量化、再利用、再循環(huán)”原則，加快推進(jìn)延長(zhǎng)石化產(chǎn)業(yè)鏈、資源綜合利用、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)步伐，建設(shè)好“天河”、“新工”園區(qū)和油氣采掘等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 （二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 堅(jiān)持“一主三化”的方針，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民不斷增收，縣鄉(xiāng)財(cái)力持續(xù)增強(qiáng)。全市第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)44.4億元，增長(zhǎng)8%。 積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，新建專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小區(qū)30個(gè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鞏固發(fā)展鼎翔集團(tuán)、西安生態(tài)養(yǎng)殖、太平生態(tài)農(nóng)業(yè)等示范區(qū)，充分發(fā)揮已獲國家環(huán)保部門認(rèn)證的10個(gè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和基地的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大無公害、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)規(guī)模，打造全國有機(jī)食品強(qiáng)市。 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，走龍頭企業(yè)帶基地、專業(yè)基地連農(nóng)戶的路子，重點(diǎn)扶持光合水產(chǎn)、吉遠(yuǎn)鵝業(yè)、意豐肉聯(lián)等50戶具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，抓好30個(gè)農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目，搞好農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目向工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，組織農(nóng)民勞務(wù)輸出和從事二三產(chǎn)業(yè)，全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力4.5萬人。 加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)70萬畝。發(fā)揮“盤錦大米集團(tuán)”等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建設(shè)在全國具有較強(qiáng)輻射力的大米市場(chǎng)。發(fā)展各級(jí)各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)30個(gè)以上，培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人6000人，提高農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)的組織化程度。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)害防御體系建設(shè)。以增強(qiáng)抗旱防洪能力為重點(diǎn)，搞好病險(xiǎn)水庫加固維修，完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。大力開展植樹造林和綠化活動(dòng)，著力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 繼續(xù)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有農(nóng)（葦）場(chǎng)改革，激活農(nóng)（葦）場(chǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)事“六站”改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全部取消農(nóng)業(yè)稅。深化糧食流通體制改革，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場(chǎng)化、市場(chǎng)主體多元化。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。 (三)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平 加快商品流通服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸、通信服務(wù)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、物流配送、科技咨詢和社區(qū)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)85.1億元，增長(zhǎng)12%。 積極發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)。扶持興隆百貨集團(tuán)、大商新瑪特、新賽特等大型商業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)、知名品牌落戶盤錦，提升現(xiàn)代商業(yè)水平。 大力發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。突出濕地、生態(tài)特色，加快培育發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年旅游總收入實(shí)現(xiàn)14.8億元，增長(zhǎng)15%。搞好遼河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步繁榮文化市場(chǎng)。 培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。積極引導(dǎo)汽車、旅游、信息、教育等消費(fèi)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大文化娛樂、體育健身等消費(fèi)。深入實(shí)施“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主的“三綠工程”，確保人民群眾吃上“放心食品”。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額80億元，增長(zhǎng)13%。 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 （四）積極引導(dǎo)、扶持，大力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大 按照“放心、放開、放手”的原則，全力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)105億元，增長(zhǎng)25%；營業(yè)收入超億元的民營企業(yè)發(fā)展到30家，稅收超1000萬元的民營企業(yè)達(dá)到15家以上。 加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持力度。進(jìn)一步完善落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以及法律法規(guī)沒有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。 加快民營企業(yè)體制創(chuàng)新，發(fā)展壯大民營骨干企業(yè)。積極推動(dòng)民營企業(yè)進(jìn)行股份制改造，建立較為完善的法人治理結(jié)構(gòu)，扶持中潤化工、天龍藥業(yè)等一批具有一定規(guī)模的民營骨干企業(yè)，加快合資合作步伐，實(shí)現(xiàn)資本快速擴(kuò)張。積極推進(jìn)中潤化工有限公司聯(lián)產(chǎn)20萬噸甲醇及3萬噸三聚氰胺、東躍鋼結(jié)構(gòu)有限公司3萬噸重鋼結(jié)構(gòu)、科爾沁鶴鄉(xiāng)乳業(yè)日加工500噸鮮奶包裝等一批民營企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)。 （五）堅(jiān)持以招商引資為重點(diǎn)，全面提高開放水平 加大招商引資工作力度。堅(jiān)持招商不分大小、引資不分內(nèi)外，以企業(yè)為主體，以項(xiàng)目為核心，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化政府推動(dòng)，積極組織企業(yè)面向國內(nèi)外開展招商工作。全市利用外資實(shí)現(xiàn)3200萬美元，增長(zhǎng)30％。 搞好招商引資項(xiàng)目建設(shè)。加快盤錦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和其他各類園區(qū)建設(shè)，加大對(duì)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議和在談的45個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)力度。對(duì)已經(jīng)簽約招進(jìn)來的項(xiàng)目要逐個(gè)做好跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目快建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)。 積極擴(kuò)大外貿(mào)出口。加快培育出口生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)支持地方產(chǎn)品擴(kuò)大出口，促進(jìn)外貿(mào)出口持續(xù)增長(zhǎng)。全市地方產(chǎn)品外貿(mào)出口增長(zhǎng)25%以上。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，組織境外勞務(wù)輸出2000人。 （六）做好財(cái)稅金融工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行 加強(qiáng)財(cái)稅收入管理。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙稅等行為，做到應(yīng)收盡收。全面推行非稅收入“收支脫鉤”的財(cái)政管理體制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。按照建立公共財(cái)政的總體要求，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、法定支出和社會(huì)保障、就業(yè)等重點(diǎn)支出，壓縮一般性支出，今年市本級(jí)安排的部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要在上年基礎(chǔ)上壓縮20%。深化部門預(yù)算編制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制追加支出預(yù)算。加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)性資金管理，基本建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)管理程序，認(rèn)真編制項(xiàng)目預(yù)算并精心組織實(shí)施，對(duì)預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的，將嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的管理責(zé)任。進(jìn)一步擴(kuò)大和規(guī)范政府采購，加快推進(jìn)工程采購和服務(wù)采購，對(duì)能夠增加稅收、拉動(dòng)就業(yè)的采購項(xiàng)目，同等采購成本下都必須在盤錦當(dāng)?shù)夭少彙?qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作，構(gòu)建財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督體系。 進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。整合工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，制定公開、公平、透明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，用以支持推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今后財(cái)政資金不再作為資本金進(jìn)行投入。繼續(xù)落實(shí)國債政策和財(cái)政預(yù)算政策，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，“跑省跑部”，力爭(zhēng)在項(xiàng)目資金上爭(zhēng)取到國家和省更多的支持。 繼續(xù)強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，建立健全國有資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)，完善國有資本出資人制度。進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，防止改制過程中的國有資產(chǎn)流失。 積極做好金融、保險(xiǎn)、證券服務(wù)工作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照國家有關(guān)政策和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，加大信貸資金投放力度，進(jìn)一步提高金融資源利用效率，努力縮小存貸差。加強(qiáng)商業(yè)銀行建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)經(jīng)營活力，更好地發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。探索建立有效的融資體制和機(jī)制，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、證券市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法融資，保護(hù)金融安全。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)，提高企業(yè)、居民信用意識(shí)和水平，打造誠信盤錦。 (七)繼續(xù)做好就業(yè)、社會(huì)保障和扶貧幫困工作，不斷提高人民生活水平 切實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，拓寬就業(yè)門路，強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，開發(fā)公益性崗位，妥善安置困難群體就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)實(shí)現(xiàn)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。以簽訂勞動(dòng)合同、清理拖欠農(nóng)民工工資為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 進(jìn)一步建立和完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額支付。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，全面實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。實(shí)施城市特困群體重大疾病醫(yī)療救助辦法，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，解決特困群體就醫(yī)問題。 積極做好扶貧幫困工作。開展好經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)，資助特困家庭子女接受義務(wù)教育，組織開展好科技、衛(wèi)生扶貧工作。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部包戶扶貧工作，全面完成三年扶貧幫困工作任務(wù)目標(biāo)。 （八）進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 搞好城市建設(shè)規(guī)劃。按照現(xiàn)代化生態(tài)市的發(fā)展要求，突出城市特色，不斷完善我市《城市總體規(guī)劃》，使城市規(guī)劃更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)便民利民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)向雙臺(tái)子區(qū)傾斜。全市改造小街小巷22條，其中鋪設(shè)黑色路面14條、2萬平方米，鋪設(shè)砂石路面8條、1.3萬平方米。亮化街路16條，更換、新鋪人行道板13萬平方米，修建街頭綠地、景觀1.4萬平方米，完成3個(gè)小區(qū)排水明渠12400延長(zhǎng)米。繼續(xù)搞好油地共建項(xiàng)目，推進(jìn)雙興路南段、雙興路北段及城北街等新建續(xù)建道路工程。加快城市平房區(qū)改造步伐，完成平房區(qū)改造23萬平方米。啟動(dòng)雙臺(tái)子區(qū)集中供熱改造工程。繼續(xù)推進(jìn)“村村通”工程，完成10個(gè)行政村、100公里村通油路工程建設(shè)。全面開展農(nóng)村飲水工程建設(shè)，保證農(nóng)村飲水安全。搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。加快盤山新縣城建設(shè)步伐，搞好大洼縣城改造。 加大經(jīng)營城市的力度。放寬公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體投資城市燃?xì)狻⒐弧⒐┧⒐┡⑽鬯幚怼⒗幚淼冉?jīng)營性設(shè)施建設(shè)。深化城市公用事業(yè)改革，積極推進(jìn)市政、環(huán)衛(wèi)、綠化養(yǎng)護(hù)等管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，加快公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。堅(jiān)持用深化改革和加大市場(chǎng)化運(yùn)作力度等辦法，多渠道籌集城鄉(xiāng)建設(shè)資金。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境管理。嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)，適度控制開發(fā)規(guī)模，依法加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理，堅(jiān)決查處違法違規(guī)建設(shè)行為。加強(qiáng)國土資源保護(hù)，嚴(yán)格依法管好用好土地資源。以創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市為中心，以環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，搞好城市環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化污染治理，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理。實(shí)施村容村貌綜合整治工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村生活環(huán)境。 （九）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 大力發(fā)展科技事業(yè)。繼續(xù)深化科技管理體制改革，建立和完善科技創(chuàng)新機(jī)制。加大科技投入和科普工作力度，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，全年實(shí)施重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目15項(xiàng)，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目20項(xiàng)。扶持10家科技型企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心。構(gòu)建有效的技術(shù)合作平臺(tái)，組織企業(yè)到中科院、清華大學(xué)、天津大學(xué)等重點(diǎn)院校考察，邀請(qǐng)專家、教授到盤錦進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)布、洽談，推進(jìn)技術(shù)成果對(duì)接。 切實(shí)抓好教育工作。堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，注重提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，推進(jìn)高中階段教育的普及工作。啟動(dòng)盤錦市高中異地新綜合教學(xué)樓建設(shè)，消滅全市農(nóng)村中小學(xué)危房。大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的適用人才。加快場(chǎng)辦教師工資統(tǒng)籌，完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。做好遼河油田中小學(xué)劃歸地方的銜接和管理工作。 積極發(fā)展文化、衛(wèi)生等項(xiàng)事業(yè)。以不斷滿足人民群眾文化需求為目標(biāo)，推進(jìn)文化體制改革，繁榮城鄉(xiāng)文化事業(yè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深化衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化醫(yī)療市場(chǎng)管理。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。進(jìn)一步完善體育設(shè)施特別是農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)。完善和落實(shí)人才政策，切實(shí)做好各類人才的使用、培養(yǎng)和引進(jìn)工作。按照合理分類、調(diào)整布局、優(yōu)化資源、先易后難、確保穩(wěn)定的原則，積極推進(jìn)事業(yè)單位體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。移風(fēng)易俗，從今年3月1日起，全面啟動(dòng)殯葬改革管理實(shí)施辦法。加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識(shí)，切實(shí)搞好民兵預(yù)備役建設(shè)。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的編制工作，全面完成第一次經(jīng)濟(jì)普查工作，其他各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作都要有新的發(fā)展和進(jìn)步。 （十）進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧盤錦 繼續(xù)搞好精神文明創(chuàng)建工作。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，不斷提升公民的文明水平。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，關(guān)心青少年的健康成長(zhǎng)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動(dòng)向廣度和深度發(fā)展。鞏固雙擁共建成果，繼續(xù)做好雙擁共建工作。 切實(shí)加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理好人大代表、政協(xié)委員的建議、提案。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善村民自治、民主決策制度。加快城市社區(qū)建設(shè)，搞好居委會(huì)換屆選舉工作，強(qiáng)化居民自治，扎實(shí)推進(jìn)“十進(jìn)社區(qū)”工作的落實(shí)。搞好普法宣傳和法律援助工作。加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力，保障公共安全。切實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作，有效防止各類重特大事故的發(fā)生。啟動(dòng)占?jí)旱叵掠蜌夤艿赖恼喂こ蹋鸩较踩[患。高度重視人民群眾來信來訪和市民投訴，認(rèn)真解決涉及群眾利益的突出問題，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。堅(jiān)持“以打促穩(wěn)”的嚴(yán)打方針，落實(shí)“預(yù)防為主”的治安控制措施，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合整治，努力打造平安盤錦，為人民群眾營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。 各位代表，本次大會(huì)將選舉產(chǎn)生新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。為確保未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新一屆政府必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高行政能力和服務(wù)水平。一是要堅(jiān)持執(zhí)政為民。始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)心群眾疾苦，時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，實(shí)實(shí)在在地為老百姓辦實(shí)事，解難題。二是要堅(jiān)持依法行政。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)利、履行職責(zé)，政府各項(xiàng)工作都要強(qiáng)化依法管理，全面推行依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行《盤錦市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度，對(duì)違反法規(guī)、損害群眾利益和濫用職權(quán)、瀆職失職的，堅(jiān)決追究其行政責(zé)任。三是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。重實(shí)際，說實(shí)話，辦實(shí)事，講實(shí)效，不務(wù)虛功，不做表面文章，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹罢?jī)工程”、“形象工程”，一些重大決策作出前要注意傾聽人民群眾的呼聲，尊重廣大市民的意愿。對(duì)決定了的事項(xiàng)，一定要一抓到底，抓出成效。政府各項(xiàng)工作都要經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)和歷史的檢驗(yàn)。四是要提高行政效率。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，按照履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，堅(jiān)持科學(xué)行政，民主行政，繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面提高政府辦事效率和服務(wù)水平。五是要堅(jiān)持從嚴(yán)治政。強(qiáng)化軟環(huán)境整治，搞好政風(fēng)建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，實(shí)行服務(wù)對(duì)象監(jiān)督投訴公務(wù)員制度，營造昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的工作氛圍，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。牢固樹立過緊日子思想，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，不鋪張浪費(fèi)，努力降低行政成本。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，加大行風(fēng)評(píng)議力度，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決懲處各種腐敗分子。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。全體公務(wù)員都要牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀，堂堂正正做人、清清廉廉做官、扎扎實(shí)實(shí)做事，當(dāng)好人民公仆。 各位代表，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在中共盤錦市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全市人民的智慧和力量，萬眾一心，勵(lì)精圖治，埋頭苦干，開拓進(jìn)取，為創(chuàng)造盤錦的美好未來和人民的幸福生活而努力奮斗！ |
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