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各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府八屆第11次常務(wù)會議討論研究通過，現(xiàn)將《在全市范圍內(nèi)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府      

　　2018年10月30日     

　　（此件公開發(fā)布）

在全市范圍內(nèi)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗工作方案

　　為深入貫徹落實國家、省關(guān)于復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗系列文件精神，加快體制機制創(chuàng)新，全面提升對外開放質(zhì)量和水平，結(jié)合工作實際，在全市范圍內(nèi)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹省委、省政府決策部署，切實提高復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的認識，將復制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、擴大對外開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措，加快全國自貿(mào)試驗區(qū)試點改革事項在我市的復制推廣步伐，優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索促進我市投資服務(wù)便利化、貿(mào)易自由化、通關(guān)便捷化、監(jiān)管高效化的新路徑和新模式，形成我市改革開放新動力、增強發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，逐步構(gòu)建與全國開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的新體制、新機制，推動我市全面對外開放新格局加快形成。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持復制推廣與改革開放相結(jié)合。將復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗工作放在全市深化改革的總體布局中去謀劃，并與全市擴大對外開放的總體目標、重大舉措相互銜接、相互促進。

　　2.堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。對全國各自貿(mào)試驗區(qū)及先進發(fā)達地區(qū)相對成熟、已實施操作、取得成效的改革事項，在注重系統(tǒng)性、協(xié)同性的基礎(chǔ)上，在我市全面復制推廣。發(fā)揮遼東灣新區(qū)在復制自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗中的先導作用，根據(jù)省相關(guān)文件精神，鼓勵支持遼東灣新區(qū)率先開展制度創(chuàng)新，對改革事項先行試點，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步在全市推廣。

　　3.堅持橫向協(xié)作與縱向推進相結(jié)合。復制推廣事項在各責任部門之間、責任部門與配合部門之間、責任部門與縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）之間，要加強相互協(xié)調(diào)溝通，形成推進工作合力；各責任部門要積極主動與上級部門對接，及時了解掌握最新政策動態(tài)信息，做到上下結(jié)合、有力有序推進。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）在全市范圍內(nèi)復制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗的通知》（國發(fā)〔2014〕65號）、《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號）、《商務(wù)部交通運輸部工商總局質(zhì)檢總局外匯局關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的函》（商資函〔2017〕515號）、《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2018〕12號）精神，全面復制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)在以下5個領(lǐng)域的74項改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗事項：

　　1.投資管理領(lǐng)域（19項）。

　　（1）外商投資廣告企業(yè)項目備案制。（責任部門：市工商局）

　　（2）涉稅事項網(wǎng)上審批備案。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（3）稅務(wù)登記號碼網(wǎng)上自動賦碼。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（4）網(wǎng)上自主辦稅。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（5）納稅信用管理的網(wǎng)上信用評級。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（6）組織機構(gòu)代碼實時賦碼。（責任部門：市質(zhì)監(jiān)局）

　　（7）企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新。（責任部門：市質(zhì)監(jiān)局）

　　（8）取消生產(chǎn)許可證委托加工備案。（責任部門：市質(zhì)監(jiān)局）

　　（9）企業(yè)設(shè)立實行“單一窗口”。（責任部門：市工商局）

　　（10）負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革。（責任部門：市商務(wù)局）

　　（11）稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（12）企業(yè)簡易注銷。（責任部門：市工商局）

　　（13）市場主體名稱登記便利化改革。（責任部門：市工商局）

　　（14）船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理。（責任部門：盤錦海事局）

　　（15）國際船舶登記制度創(chuàng)新。（責任部門：盤錦海事局）

　　（16）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”。（責任部門：市商務(wù)局、盤錦海關(guān)）

　　（17）低風險生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（18）一般納稅人登記網(wǎng)上辦理。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（19）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。（責任部門：市質(zhì)監(jiān)局）

　　2.貿(mào)易便利化領(lǐng)域（23項）。

　　（20）全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（21）中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來源證管理。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（22）檢驗檢疫通關(guān)無紙化。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（23）第三方檢驗結(jié)果采信。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（24）出入境生物材料制品風險管理。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（25）依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制。（責任部門：盤錦海關(guān)、市港口與口岸局）

　　（26）國際海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認制度。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（27）出境加工監(jiān)管。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（28）企業(yè)協(xié)調(diào)員制度。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（29）原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（30）國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（31）免除低風險動植物檢疫證書清單制度。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（32）會展檢驗檢疫監(jiān)管新模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（33）保稅燃料油供應服務(wù)船舶準入管理新模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（34）跨部門一次性聯(lián)合檢查。（責任部門：盤錦海關(guān)、盤錦海事局、盤錦港邊防檢查站）

　　（35）先放行、后改單作業(yè)模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（36）鐵路運輸方式艙單歸并新模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（37）海運進境集裝箱空箱檢驗檢疫便利化措施。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（38）入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗檢疫新模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（39）國際航行船舶供水“開放式申報+驗證式監(jiān)管”。（責任部門：盤錦海關(guān)）。

　　（40）進境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管制度。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（41）外錨地保稅燃料油受油船舶“申報無疫放行”制度。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（42）在保稅物流中心（B型）實施“先出區(qū)、后報關(guān)”。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　3.金融領(lǐng)域（5項）。

　　（43）個人其他經(jīng)常項下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　　（44）外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　　（45）銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　　（46）直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　　（47）融資租賃公司收取外幣租金。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局）

　　4.服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域（11項）。

　　（48）允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。（責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局、市商務(wù)局）

　　（49）允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。（責任部門：市商務(wù)局）

　　（50）允許設(shè)立股份制外資投資性公司。（責任部門：市商務(wù)局）

　　（51）融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊資本限制。（責任部門：市商務(wù)局）

　　（52）允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售，經(jīng)文化部門內(nèi)容審核后面向國內(nèi)市場銷售。（責任部門：市文廣局）

　　（53）擴大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營律師事務(wù)所設(shè)立范圍。（責任部門：市司法局）

　　（54）國際船舶運輸領(lǐng)域擴大開放。（責任部門：市港口與口岸局）

　　（55）國際船舶管理領(lǐng)域擴大開放。（責任部門：盤錦海事局）

　　（56）國際船舶代理領(lǐng)域擴大開放。（責任部門：盤錦海事局）

　　（57）國際海運貨物裝卸。（責任部門：市港口與口岸局）

　　（58）國際海運集裝箱場站和堆場業(yè)務(wù)擴大開放。（責任部門：市港口與口岸局）

　　5.事中事后監(jiān)管措施（16項）。

　　（59）社會信用體系制度。（責任部門：市發(fā)改委）

　　（60）信息共享和綜合執(zhí)法制度。（責任部門：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門）

　　（61）企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度。（責任部門：市工商局）

　　（62）社會力量參與市場監(jiān)督制度。（責任部門：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門）

　　（63）完善專業(yè)監(jiān)管制度。（責任部門：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門）

　　（64）引入中介機構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（65）海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示制度。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（66）進口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（67）海事集約登輪檢查制度。（責任部門：盤錦海事局）

　　（68）企業(yè)送達信息共享機制。（責任部門：市法院、市工商局）

　　（69）邊檢服務(wù)掌上直通車。（責任部門：盤錦港邊防檢查站）

　　（70）簡化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)。（責任部門：盤錦海事局）

　　（71）國內(nèi)航行內(nèi)河船舶進出港管理新模式。（責任部門：盤錦海事局）

　　（72）外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式。（責任部門：盤錦海事局）。

　　（73）保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（74）海關(guān)企業(yè)注冊及電子口岸入網(wǎng)全程無紙化。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（二）在全市范圍內(nèi)借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗。深入貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于借鑒推廣中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)首批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知》（遼政發(fā)〔2018〕16號）精神，在全市范圍內(nèi)借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗區(qū)在以下5個領(lǐng)域的20項改革創(chuàng)新經(jīng)驗事項：

　　1.政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域（2項）。

　　（1）服務(wù)貿(mào)易在線退稅服務(wù)。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（2）“二維碼掃碼繳稅”自助服務(wù)模式。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　2.投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域（10項）。

　　（3）口岸監(jiān)管單位“三互”通關(guān)。（責任部門：盤錦海關(guān)、盤錦海事局、盤錦港邊防檢查站）

　　（4）海關(guān)歸類職能導航。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（5）出口退稅綜合服務(wù)平臺。（責任部門：市稅務(wù)局）

　　（6）海關(guān)“集報集繳”改革。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（7）取消異地加工貿(mào)易備案審核改革。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（8）創(chuàng)新出入境生物材料風險管理方式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（9）檢驗檢疫行政執(zhí)法全過程記錄集成體系。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（10）“無人機+檢驗檢疫”工作新模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（11）進出口貨物通關(guān)“因特爾模式”。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（12）原產(chǎn)地證簽證檢企“零見面”模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　3.金融創(chuàng)新領(lǐng)域（2項）。

　　（13）自貿(mào)金融在線服務(wù)平臺。〔責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局、市國資委（市金融辦）〕

　　（14）“一窗受理”開戶+信用代碼證+外匯名錄登記業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式。〔責任部門：國家外匯管理局盤錦市中心支局、市國資委（市金融辦）〕

　　4.國資國企改革領(lǐng)域（3項）。

　　（15）實施市場化債轉(zhuǎn)股推動國有企業(yè)改革模式。（責任部門：市國資委）

　　（16）兩級市場化運管體系實現(xiàn)國有企業(yè)“瘦身健體”模式。（責任部門：市國資委）

　　（17）數(shù)字化流程再造倒逼國有企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)型模式。（責任部門：市國資委）

　　5.促進老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級和擴大東北亞區(qū)域開放領(lǐng)域（3項）。

　　（18）檢驗檢疫支持裝備制造業(yè)“全流程”集成式管理服務(wù)模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（19）國際服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　（20）進境糧食檢疫全流程監(jiān)管。（責任部門：盤錦海關(guān)）

　　以上復制推廣事項中，已在我市落實執(zhí)行的，要結(jié)合“放管服”改革要求，進一步完善提升，國家、省有最新工作要求的，按最新要求執(zhí)行。

　　（三）推進遼東灣新區(qū)與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)與重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕8號）精神，結(jié)合遼東灣新區(qū)實際，市商務(wù)局等相關(guān)部門要重點圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東北亞區(qū)域合作等方面，以復制借鑒自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗、積極探索突出遼東灣新區(qū)特色的創(chuàng)新經(jīng)驗等為主要方式，制定出臺遼東灣新區(qū)與遼寧自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的實施意見。

　　在開展復制推廣以上改革創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進遼東灣新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新工作。轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，試點開展“證照分離”改革，精簡投資項目準入手續(xù)，推行行政審批標準化、模塊化，加強部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制，將經(jīng)營異常企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)信息統(tǒng)一歸集到公共信用信息平臺。在市場監(jiān)管、城市管理、國土資源、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。建立更加開放透明的市場準入管理模式，清理和取消符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、權(quán)益保護等方面的差別化待遇，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。提升貿(mào)易便利化水平，推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)。加強口岸管理部門執(zhí)法合作，拓展“一站式作業(yè)”。進一步深化金融開放和監(jiān)管創(chuàng)新，探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)改革相適應的賬戶管理體系。支持建設(shè)以項目投融資服務(wù)等為重點的基金管理服務(wù)平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在金融領(lǐng)域的交流合作。適時在遼東灣新區(qū)復制推廣第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗事項。（責任部門：市商務(wù)局等市直相關(guān)部門，遼東灣新區(qū)管委會）

　　三、保障措施

　　（一）提高認識。各地區(qū)、各部門要深刻認識復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的重大意義，將經(jīng)驗推廣作為加快構(gòu)建我市開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，以管理理念突破創(chuàng)新帶動對外開放工作的全面推進。

　　（二）加強領(lǐng)導。把復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗作為全面開放的重要內(nèi)容，市直相關(guān)部門要全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作，各地區(qū)、各部門要對照事項清單，明確相應工作機制，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，全力推進具體實施工作。

　　（三）落實責任。各地區(qū)、各部門要充分結(jié)合我市對外開放工作，各司其職，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要進一步強化責任意識，各責任部門要確保2018年底前各項復制政策落地實施。市發(fā)改委要切實做到定期調(diào)度，針對推進中遇到的各類問題，全力開展協(xié)調(diào)推進，對需要市委、市政府研究解決的重大問題，要及時報送市委、市政府。市政府督考辦要將此項工作納入督查內(nèi)容，認真開展專項督查，全力促進各項任務(wù)目標落地落實。

　　（四）強化宣傳。各地區(qū)、各部門要加強對新政策的宣傳引導，有序銜接推進新的管理模式，宣傳復制推廣過程中的成功經(jīng)驗，在全市上下大力營造支持創(chuàng)新、鼓勵試點、開放發(fā)展的環(huán)境氛圍。

　　附件：在全市范圍內(nèi)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗事項清單
 

　　附件

在全市范圍內(nèi)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗事項清單