| 索 引 號(hào)： | pjsrmzf-2022-000106 | 主題分類： | 市政府文件 |
| 發(fā)文機(jī)關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | 2022-07-17 |
| 標(biāo) 題： | 盤政發(fā)〔2022〕6號(hào) 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知 | ||
| 發(fā)文字號(hào)： | 盤政發(fā)〔2022〕6號(hào) | 發(fā)布日期： | 2022-07-17 |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2022〕6號(hào) 盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府九屆第11次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市人民政府
2022年7月17日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省社會(huì)信用條例》《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)誠信政府建設(shè)的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，懲戒嚴(yán)重失信行為，提高全市各級(jí)政府公信力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興的重要講話和重要指示精神，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)誠信政府建設(shè)的部署和要求，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境最緊迫、最突出的任務(wù)來抓。通過建立加強(qiáng)誠信政府建設(shè)各項(xiàng)制度，完善失信懲戒和責(zé)任追究機(jī)制，提升各級(jí)政府誠信行政水平，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠信行為進(jìn)一步規(guī)范，信用管理體系和政務(wù)誠信監(jiān)督體系進(jìn)一步建立健全，誠信政府建設(shè)制度進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮政府在全社會(huì)誠信建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，為奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、工作任務(wù)
（一）發(fā)揮誠信主導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全誠信政府建設(shè)制度體系
1.健全科學(xué)、民主、依法決策制度。建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，督促指導(dǎo)各縣區(qū)政府建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，召開全市公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)全市公平競爭審查工作。加快推進(jìn)我市公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力和水平。重大行政決策應(yīng)經(jīng)法律顧問、公職律師論證，制定涉及企業(yè)行政規(guī)范性文件或其他行政決策時(shí)，面向社會(huì)廣泛征求意見，重大行政決策嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序規(guī)定，增強(qiáng)決策科學(xué)性和操作性，防止決策不當(dāng)造成損失或無法履行。對(duì)推選黨代表、人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、“市長質(zhì)量獎(jiǎng)”等資格或榮譽(yù)的工作，嚴(yán)格落實(shí)失信審查程序。（牽頭部門：市市場監(jiān)管局、市司法局、市委組織部、市總工會(huì)、市營商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
2.建立保障決策執(zhí)行制度。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時(shí)公示公開。對(duì)行政裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，依法依規(guī)及時(shí)調(diào)整行政裁量基準(zhǔn)。各級(jí)政府及其部門要嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定，確保依法作出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不隨意變更或者停止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。建立政務(wù)嚴(yán)重失信行為處置專責(zé)小組工作機(jī)制，先由各領(lǐng)域牽頭部門提出政務(wù)嚴(yán)重失信行為和聯(lián)合懲戒措施初步意見，再由專責(zé)小組形成認(rèn)定意見后，提請(qǐng)市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府審定，并督促相關(guān)部門予以落實(shí)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高政務(wù)服務(wù)效率和水平。（牽頭部門：市司法局、市營商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
3.完善政務(wù)公開制度。各地區(qū)、各部門在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過本地區(qū)、本部門門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等途徑，依法及時(shí)、準(zhǔn)確公開政府信息。堅(jiān)持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，繼續(xù)完善相應(yīng)制度，加快實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，推進(jìn)陽光行政。對(duì)公民、法人或者其他組織依法提出申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息的，各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定進(jìn)行答復(fù)。（牽頭部門：市政府辦公室；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
4.建立公務(wù)員誠信教育制度。將誠信教育納入公務(wù)員初任培訓(xùn)的必修課程，引導(dǎo)公務(wù)員做誠信建設(shè)的表率。建立公務(wù)員失信檔案管理制度，依法依規(guī)將公務(wù)員失信信息納入公務(wù)員失信檔案，并作為考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（牽頭部門：市委組織部、市營商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
5.建立基層政府公開承諾制度。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街通過開展誠信職工、誠信農(nóng)民、誠信工商戶、誠信企業(yè)等誠信創(chuàng)建活動(dòng)，制定誠信優(yōu)先優(yōu)惠鼓勵(lì)措施，營造敬誠信、惠誠信的良好氛圍。將鎮(zhèn)街開展公共服務(wù)和落實(shí)優(yōu)惠政策等工作的守信踐諾情況納入地區(qū)績效考核。（牽頭部門：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：市直相關(guān)單位）
（二）提升信用治理水平，進(jìn)一步規(guī)范政府在重點(diǎn)領(lǐng)域誠信行為
6.嚴(yán)格履行政府投資合同約定。有效治理拖欠賬款和逃廢債行為，深入開展政府失信行為專項(xiàng)整治，建立健全失信行為清單管理制度，加快“清零”進(jìn)程。嚴(yán)肅處理再次發(fā)生的失信行為，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。貫徹落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等要求，規(guī)范合同訂立、資金保障及支付行為，防范賬款拖欠。不準(zhǔn)新增拖欠政府類投資項(xiàng)目工程款。（牽頭部門：市營商局、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
7.依法依規(guī)開展政府誠信采購。政府采購依法依規(guī)公開透明，禁止在項(xiàng)目資金支付環(huán)節(jié)過程中違約。全面推行公共資源交易全程數(shù)字化，解決企業(yè)在招投標(biāo)過程中存在的不正當(dāng)競爭等問題。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，制定出臺(tái)重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范、信用中介機(jī)構(gòu)選擇辦法。財(cái)政部門建立健全政府采購誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府部門在項(xiàng)目資金支付環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動(dòng)透明度。（牽頭部門：市采購交易中心、市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
8.健全政府債務(wù)監(jiān)管體系。政府債務(wù)堅(jiān)持規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控原則，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)過度舉債。政府舉債要依法依規(guī)、程序透明，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。各地區(qū)切實(shí)履行地方政府債務(wù)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)測分析，做好償債資金安排，穩(wěn)妥化解現(xiàn)有債務(wù)包括隱性債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)，保證債權(quán)人合法權(quán)益。（牽頭部門：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
9.建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制。財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定會(huì)同相關(guān)部門明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，加快形成政府和社會(huì)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的信用體系建設(shè)格局。（牽頭部門：市財(cái)政局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
10.堅(jiān)決兌現(xiàn)政府承諾。深入開展招商承諾不兌現(xiàn)等專項(xiàng)整治，規(guī)范招商行為，不得違規(guī)、違法、越權(quán)虛假承諾，不得隨意改變依法承諾。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（牽頭部門：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
11.嚴(yán)把數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)保證科學(xué)有效、真實(shí)準(zhǔn)確，杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作業(yè)務(wù)督導(dǎo)和檢查核查，通過“雙隨機(jī)、一公開”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠信建設(shè)，確保源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，實(shí)行有案必查、違法必究，落實(shí)誠信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用。禁止采用印發(fā)文件、會(huì)議布置以及其他方式授意、指使、強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象或其他單位、人員編造虛假統(tǒng)計(jì)資料。建立全覆蓋、可追溯、嚴(yán)問責(zé)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，從制度上防范統(tǒng)計(jì)造假和弄虛作假，嚴(yán)把數(shù)據(jù)源頭關(guān)。（牽頭部門：市統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
（三）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，進(jìn)一步完善政府信用管理體系
12.探索建立信用失信記錄。市、縣（區(qū)）信用管理部門會(huì)同有關(guān)部門和單位探索建立信用失信記錄，并將本級(jí)政府及其部門以及公務(wù)員失信行為納入失信記錄。各級(jí)政府及其部門以及公務(wù)員在履職過程中，將因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、問責(zé)處理等信息依法依規(guī)納入失信黑名單管理，通過“信用中國（盤錦）”網(wǎng)站等向社會(huì)公開。（牽頭部門：市營商局、市委組織部；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
13.健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》精神，政務(wù)嚴(yán)重失信行為主體應(yīng)對(duì)具體失信行為限期加以整改，依法依規(guī)取消其參加當(dāng)年各類榮譽(yù)評(píng)選資格，并予以公開通報(bào)批評(píng)，給予相關(guān)責(zé)任人政務(wù)處分。公務(wù)員以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、職級(jí)、銜級(jí)和級(jí)別；事業(yè)單位從事公務(wù)的人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位和職員等級(jí)、職稱。建立完善市公共信用信息平臺(tái)，將嚴(yán)重失信行為主體信息上傳至市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)重失信信息共享并實(shí)施聯(lián)合懲戒。（牽頭部門：市營商局、市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
14.加強(qiáng)信用信息權(quán)益保護(hù)。嚴(yán)格依法依規(guī)采集政府及其有關(guān)部門和公務(wù)員的政務(wù)失信記錄，制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)或者投訴，更正或者撤銷錯(cuò)誤信息。（牽頭部門：市營商局、市委組織部；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
15.完善公務(wù)員信用修復(fù)機(jī)制。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可以從輕或免于實(shí)施失信聯(lián)合懲戒措施。（牽頭部門：市委組織部、市營商局；責(zé)任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)單位）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把誠信政府建設(shè)作為推進(jìn)法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各部門要按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)相關(guān)制度和辦法，明確推進(jìn)政府誠信建設(shè)的各項(xiàng)具體措施。
（二）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。各地區(qū)、各部門要將誠信政府建設(shè)納入政府績效考核內(nèi)容。各牽頭部門要積極組織責(zé)任部門清單化、臺(tái)賬化推動(dòng)工作，確保落地落實(shí)落細(xì)，并及時(shí)向市營商局報(bào)送工作落實(shí)情況。
（三）加大宣傳報(bào)道。各地區(qū)、各部門要通過報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等形式開展加強(qiáng)誠信政府建設(shè)宣傳工作，通過開展普及誠信教育、加強(qiáng)誠信建設(shè)、宣傳信用體系建設(shè)成果等方式，營造誠信和諧的社會(huì)氛圍，做強(qiáng)做大“信用盤錦”城市品牌。
政策解讀：《盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知》 政策解讀
（圖解版）《盤錦市進(jìn)一步加強(qiáng)誠信政府建設(shè)實(shí)施方案的通知》政策解讀
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