一、《指導意見》出臺的背景
2015年12月24日，習近平總書記在中央財辦調(diào)研組《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上批示：請李克強、張高麗同志閱。從浙江和其他一些地方的探索實踐看，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義。李克強總理批示：請發(fā)改委、住建部等有關部門要按習近平同志批示精神，認真總結浙江在探索中形成的有益經(jīng)驗，結合推進新型城鎮(zhèn)化，指導各地因地制宜、創(chuàng)新機制、走出特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的信息小城鎮(zhèn)之路。張高麗副總理批示：請發(fā)改委、住建部等部門要按習近平總書記、李克強總理重要批示要求，認真總結浙江等抓特色小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮市場主體作用，因地制宜，探索創(chuàng)新，培育供給側小鎮(zhèn)經(jīng)濟，走出一條各具特色新型城鎮(zhèn)化路子，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展。
2016年1月22日，省委書記、省人大常委會主任李希同志批示：習近平總書記和中央領導同志在中央財辦調(diào)研組《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》上批示十分重要，請各地區(qū)、各部門認真學習、深刻領會、抓好落實。要認真學習借鑒浙江抓特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗做法，深刻認識抓好特色小鎮(zhèn)建設對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設的主要意義，堅持因地制宜、突出特色，創(chuàng)新機制、產(chǎn)業(yè)融合，充分發(fā)揮市場主體作用，加快規(guī)劃建設一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、東北風情濃厚、地域特色鮮明的特色小鎮(zhèn)，以新理念、新機制、新載體加快推進我省新型城鎮(zhèn)化步伐。1月26日，陳求發(fā)省長批示：請住建廳提出學習借鑒方案，并作為貫徹落實中央城市工作會議的內(nèi)容之一。陳求發(fā)省長還曾在住建廳上報的《關于第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議有關情況的報告》上批示：全面推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，主體責任在縣，監(jiān)管責任在市，省負總責，請按此制定推進工作意見上會審議。
2016年7月11日，省政府第89次政府常務會議審議通過了《遼寧省人民政府關于推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導意見》（遼政發(fā)〔2016〕53號）。
二、《指導意見》的總體要求
《指導意見》明確了我省推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導思想、責任分工、控制要求和運作方式。以堅持產(chǎn)業(yè)定位，培育供給側鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，突出特色發(fā)展為主線，以創(chuàng)新體制機制為重點，以建立健全省、市、縣的工作機制為保障，加快規(guī)劃建設一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、東北風情濃厚、地域特色鮮明的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣（市、區(qū)）政府是特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設責任主體，市政府負監(jiān)管責任，省政府負總責，投資企業(yè)是推進項目實施主體。要嚴格控制現(xiàn)有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）區(qū)面積，不得借建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義，再造新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），對發(fā)展未來支撐我省經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資額可適當放寬到5年。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作。
三、《指導意見》的主要目標
“十三五”期間，通過培育創(chuàng)建，力爭規(guī)劃建設50個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)培育新的經(jīng)濟增長點，推動新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、《指導意見》的重點任務
一是明確特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育方向。培育創(chuàng)建玉石之鄉(xiāng)、根（木）雕小鎮(zhèn)、林蛙之鄉(xiāng)、襪業(yè)小鎮(zhèn)、楓葉小鎮(zhèn)、蟹田之鄉(xiāng)、枸杞（藥材）種植小鎮(zhèn)、服裝小鎮(zhèn)、皮草之鄉(xiāng)、溫泉小鎮(zhèn)、瑪瑙小鎮(zhèn)、箱包小鎮(zhèn)、梅花鹿小鎮(zhèn)、海島小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游型、歷史文化型、民族特色型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、生態(tài)宜居型等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）信息平臺。對有價值、有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）爭取列入中國傳統(tǒng)村落和省級傳統(tǒng)村落名錄以及歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村名錄。
二是組織實施建設項目。積極謀劃項目，做好項目儲備，擴大有效投資，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化；集聚人才、技術、資本等高端要素；推動資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
三是制定特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準。制定“基本條件+特色”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準，即“10+n”特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準。
四是規(guī)范特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建程序。推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式，分為自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名等四個環(huán)節(jié)。
五是開展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。各地要按照創(chuàng)建工作時間節(jié)點要求，積極組織培育、審核和申報工作，省宜居辦要適時組織開展全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設審查和驗收工作。
五、《指導意見》的工作措施
一是強化協(xié)調(diào)機制。省宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組要切實抓好全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作。各市、縣（市、區(qū)）宜居鄉(xiāng)村建設工作領導小組辦公室要認真履行職責，強化協(xié)調(diào)配合，確保特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設取得實效。
二是強化規(guī)劃引領。科學編制全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，市、縣（市、區(qū)）按照全省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱，組織編制本地特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃。
三是拓寬融資渠道。通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權、采用PPP、招商引資等方式，引入社會資本，發(fā)揮企業(yè)建設主體地位。充分利用好農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村改善人居環(huán)境信貸政策。
四是做好土地保障。將特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，充分利用低丘緩坡、荒地、廢地資源和存量建設用地。
五是提供財政支持。省財政將通過不斷優(yōu)化財政支出結構，逐年加大各類轉(zhuǎn)移支付支持力度的方式幫助各地推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。各地和省級有關部門要積極研究制訂具體政策措施。
六是加強政策促進。凡獲得特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號的，可列入省級新型城鎮(zhèn)化試點，并可推薦申報國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點鎮(zhèn)，積極向國家爭取特色小城鎮(zhèn)專項建設基金支持。
七是推進責任落實。各縣（市、區(qū)）要建立實施推進工作機制，搞好規(guī)劃建設，加強組織協(xié)調(diào)，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進。
八是加強動態(tài)監(jiān)督。各地要按季度向省宜居辦報送納入省創(chuàng)建名單的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展和形象進度情況，由省宜居辦將工作成果匯總后報省政府督查室。
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