一、《方案》出臺的背景
遼寧省人民政府印發(fā)了《遼寧省推進普惠金融發(fā)展實施方案（2016—2020年）的通知》(遼政發(fā)〔2016〕87號) ，重點是圍繞新一輪遼寧老工業(yè)基地全面振興，推動我省普惠金融發(fā)展工作。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的實施方案》（盤政辦發(fā)〔2016〕34號），市政府制定出臺了《盤錦市推進普惠金融發(fā)展實施方案（2017—2020年）》（以下簡稱《方案》），圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念和“四個著力”要求，立足我市實際，著力完善普惠金融體系，提高重點領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，推動全市金融服務(wù)均衡發(fā)展，圍繞建設(shè)國際化中等發(fā)達城市，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，讓最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。
二、《方案》的主要內(nèi)容
共包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施三個部分，提出了28項措施、62項具體工作任務(wù)。
（一）總體要求。主要說明文件出臺的原則、路徑、服務(wù)重點、工作目標(biāo)等。普惠金融的服務(wù)對象是小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人、老年人等特殊群體。按照方案，爭取到2020年，基本建成覆蓋全市城鄉(xiāng)，惠及特殊群體的普惠金融服務(wù)體系。屆時金融服務(wù)機構(gòu)進一步健全，服務(wù)方式手段、工具產(chǎn)品更加適用于特殊群體，普惠金融知識普及和金融消費者權(quán)益保護得到進一步加強，金融資源分布更加均衡，金融環(huán)境更加穩(wěn)定。
普惠金融工作要按照“完善機制與加快發(fā)展并舉、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)并行、機會平等與服務(wù)共享兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌推進同步、防范風(fēng)險與鼓勵創(chuàng)新并重”等五項基本原則開展。
（二）主要任務(wù)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，普惠金融工作將圍繞5個方面50項任務(wù)進行。主要包括：
1.調(diào)動各類機構(gòu)的積極性，健全機構(gòu)體系。主要要求發(fā)揮政策性機構(gòu)的作用、發(fā)展小微企業(yè)專營機構(gòu)、金融機構(gòu)網(wǎng)點下沉、對接遼寧股權(quán)交易中心、發(fā)展新型金融機構(gòu)和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)等6個方面、8項任務(wù)。
2.創(chuàng)新金融服務(wù)方式與產(chǎn)品，拓展服務(wù)廣度和深度。主要要求扎實做好“三農(nóng)”金融服務(wù)、改善小微企業(yè)金融服務(wù)和改善弱勢群體金融服務(wù)等3個方面、20項任務(wù)。
3.加快推進金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進金融資源均衡分布。主要要求推進金融基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)村金融設(shè)施建設(shè)和建立普惠金融信用信息體系等2個方面、3項任務(wù)。
4.加強普惠金融教育和消費者權(quán)益保護，維護金融穩(wěn)定。主要要求加強金融知識普及教育、金融消費者權(quán)益保護體系建設(shè)和嚴(yán)厲打擊各類金融犯罪等3個方面、9項任務(wù)。
5.優(yōu)化環(huán)境，推動普惠金融可持續(xù)發(fā)展。主要要求積極發(fā)揮扶持政策的引領(lǐng)作用、利用和完善貨幣信貸政策、健全金融監(jiān)管差異化激勵機制和優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境等4個方面、10項任務(wù)。
（三）保障措施。為落實好以上工作措施，《方案》提出三項要求：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機制；落實工作責(zé)任，各有關(guān)部門要把普惠金融工作列入重要工作日程，層層落實責(zé)任；強化督導(dǎo)考核。
普惠金融工作需要各級政府和相關(guān)部門、金融監(jiān)管機構(gòu)、各類金融機構(gòu)各司其職、協(xié)同推進。
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