一、為什么要出臺實施方案？
1、國家政策要求。近年來，隨著國家政策調(diào)整和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，出租汽車行業(yè)矛盾凸顯，習(xí)近平總書記、李克強總理多次做出重要指示批示。國務(wù)院按照“優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、有序發(fā)展網(wǎng)約車”的總體思路，加快推進道路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年7月份出臺了《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）。隨后，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部等七部委聯(lián)合出臺了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，省政府出臺了《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見>的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕114號）。國家和省政府已明確出租汽車管理政策和思路，并要求地方人民政府落實主體責(zé)任。為確保其落地與實施，有必要結(jié)合我市實際情況出臺實施意見，以保障改革順利的推行并且做到有法可依，有據(jù)可循。
2、傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展要求。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車較大程度上影響了傳統(tǒng)出租車的運輸經(jīng)營，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)從業(yè)人員迫切要求政府部門落實改革政策，規(guī)范網(wǎng)約車運營秩，維護傳統(tǒng)行業(yè)利益。
3、網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展要求。隨著網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車快速發(fā)展，利弊已充分顯現(xiàn)。雖然短期來看運價便宜、且有利于緩解打車難的問題，但也存在著責(zé)任不清、無序競爭、信息泄露、難以監(jiān)管等諸多問題。
為引導(dǎo)網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的良性競爭及保護各方權(quán)益，有必要通過制定實施意見和細則明確運營及監(jiān)管模式。
二、實施方案的指導(dǎo)思想是什么？
貫徹落實黨中央、省委關(guān)于全面深化改革的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車、有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車思路，加快傳統(tǒng)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范發(fā)展，逐步構(gòu)建符合人民群眾出行需求的新型出租汽車客運市場體系。
三、實施方案的主要內(nèi)容是什么？
1、正確把握出租汽車行業(yè)定位和發(fā)展方向。明確出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車是出租汽車經(jīng)營的兩種方式，應(yīng)當(dāng)實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營。巡游出租汽車可在道路上巡游攬客，在交通站場指定區(qū)域侯客，也可以通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得在道路上巡游攬客，只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運營服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車檔次和服務(wù)品質(zhì)應(yīng)明顯高于巡游出租汽車。巡游出租汽車運力和運價根據(jù)全市各地特點合理調(diào)控，運價逐步向指導(dǎo)價轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行數(shù)量和運價市場調(diào)節(jié)，必要時政府可以進行管控。
2、深化巡游出租汽車改革。新增巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)實行期限制和無償使用，經(jīng)營權(quán)期限為8年，并不得變更經(jīng)營主體。建立以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置模式，具體辦法由交通運輸主管部門另行制定。進一步健全利益分配制度，規(guī)范出租汽車行業(yè)勞資關(guān)系，嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵巡游出租汽車經(jīng)營者積極轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
3、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘。明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司作為承運人的經(jīng)營管理主體責(zé)任，要求做好車輛和人員的資質(zhì)審查、經(jīng)營管理、安全服務(wù)管理等職責(zé)，并加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，嚴防信息泄露。規(guī)范私人小客車合乘活動，明確私人小客車合乘出行不屬于道路運輸經(jīng)營活動，不得以營利為目的。
4、營造良好的市場環(huán)境。一是完善服務(wù)設(shè)施，要求各地政府要加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位、加氣站、充換電站、環(huán)保達標(biāo)設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施的布局建設(shè)；二是加強信用體系建設(shè)，制定出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；三是強化市場監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為；四是加強法制建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的有法可依。
四、我市出租汽車經(jīng)營權(quán)使用期限和有償使用費有什么規(guī)定？
根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定：我市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費已停止征收，經(jīng)營權(quán)具體使用期限由市交通主管部門將通過座談會、聽證會、公示等方式向各界人士、學(xué)者和廣大市民、出租汽車經(jīng)營者征求意見，通過風(fēng)險評估和多方論證后提出使用期限，最后經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實施。
五、我市網(wǎng)約車和駕駛員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么？
按照道路運輸結(jié)構(gòu)性改革要求，結(jié)合全市提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動計劃和我市目前出租汽車車型現(xiàn)狀，經(jīng)過廣泛征求經(jīng)營者意見，借鑒全省各市網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我們提出三項標(biāo)準(zhǔn)：一是燃油車輛排量不少于1.8L或1.4T、軸距不小于2700毫米，新能源車輛軸距不小于2650毫米的標(biāo)準(zhǔn)；二是本市3年內(nèi)車籍，車輛購置稅的計稅價格在12萬元以上（遼東灣現(xiàn)代名馭出租車排量為1.8L，稅后價格為11.6萬元，），鼓勵經(jīng)營者使用新能源車輛。三是網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件：男性年齡不超過60周歲、女性年齡不超過55周歲。
六、如何保障《方案》的有效實施？
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，建立由市直各相關(guān)部門、各縣區(qū)政府參加的聯(lián)席會議制度，落實目標(biāo)責(zé)任，制定工作措施。分級成立深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，各司其職，緊密合作，綜合協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革工作。
2、完善資金保障。為保證出租汽車行業(yè)改革順利進行，出租汽車發(fā)展所需配套基礎(chǔ)設(shè)施、出租汽車動態(tài)監(jiān)管信息化建設(shè)等相關(guān)工作經(jīng)費應(yīng)統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算。
3、加強宣傳引導(dǎo)。積極通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開展宣傳活動，全面細致做好政策解讀。及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，及時處理造謠性、誤導(dǎo)性、煽動性、行動性的負面信息。暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論環(huán)境。
4、維護社會穩(wěn)定。要充分認識和正確對待，加大情報和信息搜集力度，加強矛盾排查和分析預(yù)判，制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案，防止各種問題交織疊加。要切實提高應(yīng)急處置能力，妥善處理好突發(fā)事件，把矛盾和不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，全力維護社會穩(wěn)定。要強化執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序、損害公眾利益、煽動組織破壞營運秩序的，依法嚴厲打擊，嚴肅追究責(zé)任。
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