為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)[2016]39號）和遼寧省人民政府辦公廳《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（遼政辦發(fā)[2016]103號）文件要求，我市出臺了《盤錦市關(guān)于進一步深化住房制度改革加快住房租賃市場培育發(fā)展的實施意見》（盤政辦發(fā)〔2017〕94號，以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：
一、《實施意見》出臺的背景
我市住房租賃市場發(fā)展?jié)摿薮螅L期以來市場供求相對比較平衡。隨著近年來經(jīng)濟和房地產(chǎn)市場的快速發(fā)展，住宅租賃市場的需求逐步增加，租金水平穩(wěn)中有升，市場規(guī)模不斷擴大。但目前我是房屋租賃市場供應仍主要以社會個人閑置房源為主，未實現(xiàn)房源發(fā)布、出租管理的企業(yè)化和規(guī)模化，房屋租賃市場、商品房市場、二手房市場的聯(lián)動作用不強，不利于房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
結(jié)合實際，我市將培育和發(fā)展住房租賃市場作為進一步深化全市住房制度改革的重要組成部分，出臺了本《實施意見》。
《實施意見》分為三大部分：總體要求、重點任務(wù)及措施、工作要求。國辦發(fā)[2016]39號文件中提出的18條措施，在我省的實施意見中得到貫徹落實。
二、主要內(nèi)容
一是指導思想，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實國家、省及市決策部署，以建設(shè)國際化中等發(fā)達城市的奮斗目標為指導。以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
二是工作原則。一是政策引領(lǐng)，市場主導；二是統(tǒng)一領(lǐng)導，屬地負責；三是拓寬途徑，擴大需求； 四是上下聯(lián)動，形成合力。
三是工作目標。以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，基本目標是到2020年，全市初步建立起購租并舉的住房制度；基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場；進一步完善保基本、促公共、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。
根本目標是加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應結(jié)構(gòu)。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居。
下一部分是工作措施，提出5個方面任務(wù)、20條措施。
一是進一步深化住房制度改革。
（1）立足住房基本保障，引導住房合理消費，提倡住房先租后買、梯級消費新理念。
（2）將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍。
（3）加強公租房動態(tài)管理，擴大公租房保障范圍。
二是培育住房租賃市場經(jīng)營主體。
（4）通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。
（5）鼓勵企業(yè)及機構(gòu)投資者設(shè)立住房租賃企業(yè)、拓展經(jīng)營范圍，引進大型外埠綜合型房屋租賃企業(yè)進入我市住房租賃市場。
（6）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)向租售并舉轉(zhuǎn)型。
（7）各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)可采取政府購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由住房租賃企業(yè)運營管理。
（8）鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則向住房租賃企業(yè)提供金融支持。
三是增加租賃住房有效供應。
（9）科學編制本地區(qū)住房建設(shè)規(guī)劃，將新建租賃住房作為住房供應納入住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模。
（10）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)和養(yǎng)老機構(gòu)及旅游機構(gòu)合作，利用自有房源大力發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)和旅游地產(chǎn)。
（11）允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。
（12）允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租。
（13）個人或機構(gòu)投資者購買的商品住房，可長期出租給住房租賃企業(yè)，實行規(guī)模化出租經(jīng)營。
四是規(guī)范化管理房屋租賃市場。
（14）規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營管理，凈化中介市場環(huán)境。
（15）建立規(guī)模化房屋中介市場。
（16）規(guī)范出租人、承租人租賃行為。
（17）加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記。
（18）物業(yè)服務(wù)企業(yè)要支持住房租賃信息采集和租賃服務(wù)管理工作。
五是落實住房租賃支持政策。
（19）落實各項稅收優(yōu)惠政策。
（20）全面落實居住證制度。
最后一部分為保障措施。《實施意見》要求各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結(jié)合實際，明確主體責任，研究制定具體的工作方案，明確發(fā)展目標、工作任務(wù)和政策措施，加強工作監(jiān)督確保各項工作有序推進。
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