《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理的意見(jiàn)》
政策解讀
一、起草背景
2013年8月，市政府向各區(qū)政府全面下放土地供應(yīng)職權(quán)，市自然資源局不再承擔(dān)土地供應(yīng)職能。2018年初，原國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)修訂《土地儲(chǔ)備管理辦法》，明確要求土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)土資源主管部門(mén)、不承擔(dān)政府融資職能。
2018年8月，市自然資源事務(wù)服務(wù)中心成立，整合了原市國(guó)有土地儲(chǔ)備中心職能，但在實(shí)際工作中，土地儲(chǔ)備和一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)仍由區(qū)政府及其直屬職能部門(mén)負(fù)責(zé)。
為加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，市政府部署研究全市統(tǒng)籌開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，規(guī)范土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理程序。
二、起草過(guò)程
市自然資源局組織赴大連市自然資源局調(diào)研大連市土地儲(chǔ)備中心運(yùn)行和管理模式、資金籌集和使用管理方式等。收集、研判國(guó)家《土地儲(chǔ)備管理辦法》，云南省、山東省等地方土地儲(chǔ)備管理規(guī)定，研究土地儲(chǔ)備宏觀管理政策，收集、研判石家莊市、哈爾濱市等地區(qū)土地儲(chǔ)備管理意見(jiàn)，吸收土地儲(chǔ)備管理經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、醞釀和完善，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理的意見(jiàn)》，經(jīng)市政府審議印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
一是完善決策機(jī)構(gòu)。建立盤(pán)錦市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理委員會(huì)，作為統(tǒng)籌全市土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理工作的最高決策機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化宏觀調(diào)控。加強(qiáng)土地市場(chǎng)宏觀管理，強(qiáng)化土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)的計(jì)劃管控，將市轄區(qū)全部擬出讓土地納入土地儲(chǔ)備與供應(yīng)計(jì)劃，每年第三季度制定下一年度計(jì)劃報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)審定后實(shí)施。三是規(guī)范土地儲(chǔ)備和供應(yīng)程序。建立“讓前必儲(chǔ)”"的工作機(jī)制，全部出讓土地必須經(jīng)過(guò)土地儲(chǔ)備程序。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在儲(chǔ)備土地前編制宗地儲(chǔ)備實(shí)施方案，報(bào)市儲(chǔ)委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。繼續(xù)由區(qū)政府（遼濱管委會(huì)）履行其轄區(qū)土地出讓程序，各區(qū)政府、遼濱管委會(huì)擬定《供地方案》在實(shí)施前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)市儲(chǔ)委辦備案。四是明確儲(chǔ)備資金渠道。土地儲(chǔ)備資金納入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排，專戶管理；安排土地出讓純收益的2％專項(xiàng)用于土地儲(chǔ)備前期工作。五是支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與。建立多元土地儲(chǔ)備資金籌措機(jī)制，探索土地出讓預(yù)申請(qǐng)工作，與國(guó)有平臺(tái)公司合作，廣泛引入社會(huì)資本參與儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)整理等前期工作。
原文：盤(pán)政發(fā)〔2022〕2號(hào) 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備和供應(yīng)管理的意見(jiàn)
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