《盤(pán)錦市“十四五”建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工基地規(guī)劃》政策解讀
一、編制背景
2021年，盤(pán)錦市建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工基地納入國(guó)家、省戰(zhàn)略布局，相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)?xùn)|北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工基地建設(shè)，對(duì)照《遼寧省“十四五”糧食和物資儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《盤(pán)錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件，制定《盤(pán)錦市“十四五”建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工基地規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》編制主要基于以下考慮：一是要堅(jiān)持保障糧食安全和提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)有機(jī)統(tǒng)一這一原則；二是要把握糧食產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、是一二三產(chǎn)統(tǒng)合性產(chǎn)業(yè)，突出原有產(chǎn)業(yè)鏈延伸和新產(chǎn)業(yè)鏈培育這一重點(diǎn)；三是要明確逐步形成大糧食、大流通、大貿(mào)易、大食物、大健康產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工基地這一目標(biāo)。
二、《規(guī)劃》框架結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃》分為5章19節(jié)。
第一章是糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、存在不足和面臨形勢(shì)3部分內(nèi)容，總結(jié) “十三五”以來(lái)全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得成效，歸納了制約糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問(wèn)題，分析了“十四五”時(shí)期建設(shè)東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工基地的重大機(jī)遇。
第二章是總體要求，包括指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑3部分內(nèi)容，提出了“建設(shè)服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的區(qū)域性保障城市”的發(fā)展定位；明確了分2022年、2025年、2035年三個(gè)階段打造東北糧食儲(chǔ)備集散中心和精深加工基地的目標(biāo)任務(wù)；確定了發(fā)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流和精深加工產(chǎn)業(yè)的實(shí)施路徑。
第三章是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)形成“一中心、一樞紐、四鏈條”的集散和精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是堅(jiān)持現(xiàn)代化、規(guī)模化，不斷提升糧食中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通能級(jí)，打造糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流集散中心。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步提高港口通航和陸路轉(zhuǎn)運(yùn)能力，建設(shè)“北糧南運(yùn)”物流大通道重要樞紐。三是堅(jiān)持集約化、集群化，做細(xì)稻米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)大豆、花生等油料作物加工產(chǎn)業(yè)鏈，做實(shí)玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，做新衍生生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
第四章是主要任務(wù)，提出了實(shí)施7大工程23項(xiàng)具體任務(wù)。一是實(shí)施糧食安全體系構(gòu)建工程，包括強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)、強(qiáng)化糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)、強(qiáng)化糧食監(jiān)測(cè)體系建設(shè)3項(xiàng)具體任務(wù)。二是實(shí)施糧食穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)工程，包括嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線、持續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全面提升糧食生產(chǎn)品質(zhì)、增強(qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力4項(xiàng)具體任務(wù)。三是實(shí)施“北糧南運(yùn)”物流通道配套基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，包括提升港口運(yùn)輸能力、提升陸路運(yùn)輸能力、提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力3項(xiàng)具體任務(wù)。四是實(shí)施貿(mào)易平臺(tái)搭建工程，包括打造區(qū)域性糧食集散樞紐、培育壯大糧食中轉(zhuǎn)貿(mào)易、鼓勵(lì)企業(yè)拓展域外貿(mào)易空間、加快發(fā)展糧食電子商務(wù)4項(xiàng)具體任務(wù)。五是實(shí)施品牌標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)工程，包括強(qiáng)化品質(zhì)品牌建設(shè)、深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)、加大市場(chǎng)培育開(kāi)拓力度3項(xiàng)具體任務(wù)。六是實(shí)施創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)化工程，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化賦能、建立政企研利益聯(lián)結(jié)機(jī)制2項(xiàng)具體任務(wù)。七是實(shí)施服務(wù)要素保障工程，包括常態(tài)化開(kāi)展招商活動(dòng)、著力培育企業(yè)梯隊(duì)、提供多元化金融支持、加大政策保障力度4項(xiàng)具體任務(wù)。
第五章是實(shí)施保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)糧食安全
責(zé)任、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、成立行業(yè)智庫(kù)、做好宣傳培訓(xùn)等5方面內(nèi)容。
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