《盤錦市“十四五”應急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知》政策解讀
一、出臺背景
根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和文件，編制《盤錦市應急體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》
二、主要內(nèi)容
規(guī)劃由六部分構(gòu)成。
第一部分：“十三五”期間取得成效
一是應急管理體系日漸完善。
二是應急管理基礎(chǔ)更加扎實。
三是應急救援能力繼續(xù)增強。
四是社會協(xié)同應對初見成效。
五是應急法制建設(shè)逐步完善。
第二部分：“十三五”期間存在的主要問題
一是應急預案體系建設(shè)的質(zhì)量不高。
二是應急管理機構(gòu)運作還不夠順暢。
三是應急平臺體系建設(shè)相對滯后。
四是社會應急管理意識尚待提高。
第三部分：“十四五”發(fā)展謀劃
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災的重要論述，堅持以人為本、居安思危的理念，全面推進我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為譜寫新時代盤錦追趕超越新篇章提供堅實保障。
（二）基本原則
一是堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為應急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
二是堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民群眾生命安全作為首要目標。
三是堅持改革創(chuàng)新。向改革要動力，向創(chuàng)新要活力，著力破解應急管理體制性障礙。
四是堅持依法管理。運用法治思維和法治方式，加快應急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
五是堅持底線思維。用大概率思維應對小概率事件，牢牢把握主動權(quán)，最大限度降低各類災害事故發(fā)生的頻次和危害的后果。
（三）工作目標
到2025年，全市基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制，全市應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力顯著提升，重大風險得到有效管控。
第四部分：主要工作任務
一是完善應急管理組織指揮體系。
二是健全完善應急管理工作體制。
三是建立靈敏高效的應急協(xié)同機制。
四是構(gòu)建科學實用的應急預案系統(tǒng)。
五是大力推進應急管理信息化建設(shè)。
六是推進應急物資保障能力建設(shè)。
七是全面加強消防救援能力建設(shè)。
八是強化應急管理宣傳教育培訓。
第五部分：重點工程
一是應急救援指揮中心建設(shè)工程。
二是應急管理信息化建設(shè)工程。
三是災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。
四是應急救援五大區(qū)域聯(lián)動體系工程。
五是高水平危化品救援基地建設(shè)工程。
六是消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預警系統(tǒng)工程。
七是全民應急救援能力提升工程。
第六部分：保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實工作責任。要加強對應急管理的領(lǐng)導，將應急管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，應急管理重大工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，逐級分解落實主要任務、重點工程。充分調(diào)動各方力量，實現(xiàn)規(guī)劃目標，完成規(guī)劃任務。
（二）制定落實政策措施，保障規(guī)劃有效實施。健全應急管理投入保障機制，推動規(guī)劃主要任務、重大工程順利實施。
（三）強化應急人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技支撐作用。加快引進和培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、懂應急、有技術(shù)、會管理的應急管理專業(yè)技術(shù)人才。強化應急隊伍自身建設(shè)，提高專業(yè)水平和行政執(zhí)法水平。
（四）建立規(guī)劃評估機制，強化監(jiān)督檢查考核。建立規(guī)劃評估機制，制定規(guī)劃實施考核辦法，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保規(guī)劃各項工作落實生效，圓滿完成各項任務目標。
原文：盤政辦發(fā)〔2022〕22號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市“十四五”應急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知
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