《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》政策解讀
按照住建部和遼寧省住建廳的總體部署和要求，為了更好地貫徹《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》，為進一步明確建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵，依法界定建設(shè)單位應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量責(zé)任體系，我局已于近日起草了《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱規(guī)定）。
一、規(guī)定出臺的必要性
多年來，在我市幾代住建人的不斷努力下，建筑業(yè)發(fā)展日新月異，建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，質(zhì)量常見問題治理取得積極成效，工程質(zhì)量事故得到有效遏制，為我市人民安居樂業(yè)與社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。但我市建筑工程品質(zhì)整體上還不高，與省內(nèi)沈陽、大連等市的建筑工程質(zhì)量水平差距較大，同時按照國家高質(zhì)量發(fā)展的要求還有待提高。主要原因是我市工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實，建設(shè)單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，片面追求利益最大化，漠視工程質(zhì)量，存在違反基本建設(shè)程序，任意趕工期、壓造價，拖欠工程款，不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問題，給工程質(zhì)量帶來極大隱患。
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。應(yīng)該充分認識嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性，不斷完善體制機制和質(zhì)量保障體系，為了進一步提高我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求，我局結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
二、規(guī)定起草依據(jù)
1.《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）
2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）
3.《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見>的通知》（遼住建〔2022〕67號）
4.《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》（2020年11月25日盤錦市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，2021年3月31日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)。）
5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法>的通知》（建質(zhì)[2014]124號）
6.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（2000年1月10日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，2000年1月30日中華人民共和國國務(wù)院令第279號發(fā)布，2000年1月30日起施行。依據(jù)2017年10月7日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第687號)第一次修訂;依據(jù)2019年4月23日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》(國務(wù)院令第714號)第二次修訂。）
7.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會議通過，2003年11月24日中華人民共和國國務(wù)院令第393號公布，2004年2月1日起施行。）
8.《建筑工程施工許可管理辦法》（2014年6月25日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號發(fā)布，根據(jù)2018年9月28日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第42號修正，根據(jù)2021年3月30日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第52號修正）
9.《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（2020年4月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號發(fā)布，自2020年6月1日起施行。）
10.《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理暫行辦法>的通知》（遼住建〔2019〕87號）
11.《遼寧省建筑工程施工圖設(shè)計文件審查合格后勘察設(shè)計變更管理辦法》（遼住建發(fā)〔2014〕11號）
12.《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)[2019]1號）
13.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（2019年12月4日國務(wù)院第73次常務(wù)會議通過，2019年12月30日中華人民共和國國務(wù)院令第724號公布，2020年5月1日起施行。）
14.《關(guān)于印發(fā)〈遼寧省裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑施工質(zhì)量管理辦法（試行）〉的通知》（遼住建發(fā)〔2018〕4號）
15.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）
16.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（2022年12月29日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號公布，自2023年3月1日起施行）
17.《關(guān)于加強保障性住房質(zhì)量常見問題防治的通知》（建辦保〔2022〕6號）
18.《盤錦市住宅工程質(zhì)量通病防治導(dǎo)則》
19.《關(guān)于印發(fā)<遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定>的通知》（遼住建發(fā)[2014]5號）發(fā)布。）
20.《關(guān)于印發(fā)<遼寧省工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收暫行辦法>的通知 》（遼住建〔2019〕104號）
21.《關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知》（建質(zhì)[2009]291號）
22.《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（2000年6月26日經(jīng)建設(shè)部第24次部常務(wù)會議討論通過，2000年6月30日建設(shè)部令第80號發(fā)布，發(fā)布之日起施行。）
23.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法>的通知》（建質(zhì)[2014]124號）
24.《建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）
25.《關(guān)于印發(fā)<遼寧省建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄管理辦法>的通知》（遼住建〔2018〕186號）
三、規(guī)定起草過程
結(jié)合我市實際，依據(jù)國務(wù)院辦公廳、住建部、遼寧省住建廳一系列重要法規(guī)文件和我市近期頒布實施的《盤錦市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理條例》,并借鑒了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實質(zhì)量安全首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》文件的合理內(nèi)容，我局起草了《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》，首先征求了市住建局相關(guān)科室和各縣、區(qū)住建部門的意見，8月1日在市住建局網(wǎng)站公開征求了社會意見。10月12日，再次發(fā)文征求了各縣區(qū)住建局、遼濱經(jīng)開區(qū)基建部和盤錦市高新區(qū)建設(shè)部的意見。形成《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）（送審稿）》。
四、規(guī)定主要內(nèi)容
《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》共有4章33條，分為第一章總則（第一條至第三條，共3條）、第二章質(zhì)量首要責(zé)任（分為4節(jié)，第四條至第二十七條，共24條）、第三章監(jiān)督管理（第二十八條至第三十一條，共4條）、第四章附則（第三十二條、第三十三條，共2條）。
第一章總則,從立法目的及依據(jù)、適用范圍和監(jiān)督管理主體三個方面作以規(guī)定。（第一條至第三條）
第二章質(zhì)量首要責(zé)任，為本規(guī)定的主要內(nèi)容。
第一節(jié)圍繞建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任不明確、不具體、權(quán)責(zé)不一致等問題，依法明確建設(shè)單位首要責(zé)任內(nèi)涵，將其歸納為“建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量責(zé)任制，對工程各階段實施質(zhì)量管理，督促工程有關(guān)單位和人員落實質(zhì)量責(zé)任，處理建設(shè)過程和保修階段工程質(zhì)量缺陷和事故。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量安全手冊制度，認真執(zhí)行《遼寧省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全手冊（試行）》各項規(guī)定。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。”（第四條）
對建設(shè)單位項目負責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任和項目管理團隊的組建提出了相關(guān)要求。（第五條、第六條）
第二節(jié)、第三節(jié)、第四節(jié)，全面加強工程各階段質(zhì)量管理，從準(zhǔn)確把握建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵考慮，依法明確建設(shè)單位從事工程建設(shè)活動應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任。通過對房屋市政工程項目全過程管理進行階段劃分，整合、明確了建設(shè)單位在前期工作、項目實施和交付使用三個主要環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任要點。
1、在前期工作階段：保障建設(shè)資金；鼓勵建設(shè)單位推行工程總承包的項目管理模式；鼓勵建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險。（第七條、第八條）
2、在項目實施階段：嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，承擔(dān)如實提供資料、送審施工圖設(shè)計文件、依法組織招標(biāo)和發(fā)包、保障工期、落實建設(shè)資金、申領(lǐng)施工許可證、加強裝配式結(jié)構(gòu)的質(zhì)量管控、委托檢測機構(gòu)、實施住宅工程質(zhì)量常見問題控制、加強項目現(xiàn)場檢查、質(zhì)量信息公開等基本責(zé)任。（第九條至第二十二條）
3、在交付使用階段：依法組織竣工驗收、備案和住宅工程分戶驗收，建立健全房屋市政工程項目檔案和房屋市政工程各方主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，依法設(shè)置永久性標(biāo)牌，履行保修期內(nèi)通知義務(wù)等。（第二十三條至第二十七條）
第三章監(jiān)督管理，從壓實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，激發(fā)建設(shè)單位增強質(zhì)量意識考慮，提出建立健全監(jiān)管機制、加強對建設(shè)單位監(jiān)管和責(zé)任追究等方面措施。加強對建設(shè)單位的信用管理，充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度，要求各級主管部門建立日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對建設(shè)單位的監(jiān)督檢查力度。通過采取公示曝光、約談企業(yè)負責(zé)人、取消評優(yōu)評先資格、限制享受相關(guān)優(yōu)惠政策、錄入不良行為記錄等聯(lián)合懲戒措施，并依法追究企業(yè)法定代表人、項目負責(zé)人和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，全面加強對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。（第二十八條至第三十一條）
第四章附則，格式條款。（第三十二條、第三十三條）
解讀單位：市住建局
解讀人：徐準(zhǔn)
解讀電話：0427-2824706
原文：《盤錦市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的管理規(guī)定（試行）》(盤住建發(fā)〔2023〕170號）
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