《關(guān)于調(diào)整我市城市集中供熱終端銷售價(jià)格的通知》政策解讀
一、起草背景
2023年6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委先后發(fā)文就關(guān)于完善城 鎮(zhèn)集中供熱價(jià)格機(jī)制提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求“統(tǒng)籌考慮熱力出廠價(jià)格變化、用戶承受能力、財(cái)政補(bǔ)助等因素，積極調(diào)整終端供熱價(jià)格”。2024年3月，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司在河北省石家莊市 組織了北方十五省供熱價(jià)格改革工作座談會(huì)，會(huì)議明確了北方十五省要堅(jiān)定推動(dòng)本地區(qū)供熱價(jià)格改革工作，指導(dǎo)市、縣制定熱力出廠價(jià)格、終端銷售價(jià)格，穩(wěn)妥有序推動(dòng)供熱價(jià)格改革工作。2024年6月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局向市政府呈報(bào)了《關(guān)于調(diào)整我市城市供熱價(jià)格的請(qǐng)示》（盤住建發(fā)〔2024〕73號(hào)），申請(qǐng)調(diào)整價(jià)格。市發(fā)展改革委依據(jù)市政府批示精神，按照《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》開(kāi)展了價(jià)格調(diào)整相關(guān)工作，形成了《盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案》，并將《關(guān)于調(diào)整我市城市集中供熱終端銷售價(jià)格的通知》附后。
二、制定依據(jù)
《遼寧省定價(jià)目錄》（遼價(jià)發(fā)〔2018〕38號(hào)）明確規(guī)定，城市供暖價(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制定。《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1195號(hào)）明確規(guī)定，熱價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，由省（區(qū)、市）人民政府價(jià)格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定。《遼寧省城市供熱條例》（2023年7月27日遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第三次修正）明確規(guī)定，供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法由市發(fā)展改革部門會(huì)同供熱行政主管部門等制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
三、起草過(guò)程
2024年6月21日，市發(fā)展改革委按照市政府對(duì)《關(guān)于調(diào)整我市城市供熱價(jià)格的請(qǐng)示》（盤住建發(fā)〔2024〕73 號(hào)）的批示意見(jiàn)，正式啟動(dòng)城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整工作。具體過(guò)程如下：
（一）成本監(jiān)審階段
2024年5月28日至7月5日，市發(fā)展改革委完成2023年度城市集中供熱終端銷售價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審，并在2020-2022年度成本監(jiān)審結(jié)論的基礎(chǔ)上，形成了2021-2023年度供熱終端銷售價(jià)格定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論報(bào)告。
（二）起草調(diào)價(jià)方案階段
2024 年7月14日，市發(fā)展改革委研究起草了《盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》。8月7日，向市政府上報(bào)《盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》，并按照市政府批示要求開(kāi)展相關(guān)工作。
（三）調(diào)價(jià)方案論證評(píng)估階段
2024年8月23日，聘請(qǐng)遼寧省國(guó)際工程咨詢中心有限公司，對(duì)價(jià)格調(diào)整方案進(jìn)行了專家論證。評(píng)審結(jié)論為：經(jīng)過(guò)專家論證，認(rèn)為本次盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整是十分必要的，經(jīng)過(guò)綜合考慮企業(yè)和用戶的權(quán)益和利益，參考目前全省供熱終端銷售價(jià)格水平，認(rèn)為本次盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整的實(shí)施方案基本合理可行。
2024年9月24日至10月12日，聘請(qǐng)遼寧國(guó)信社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有限公司開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了《盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》并通過(guò)專家評(píng)審。評(píng)估結(jié)論為：經(jīng)評(píng)估，《盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案》在供熱公司可以保證供熱服務(wù)質(zhì)量、相關(guān)部門和單位將各項(xiàng)措施均落實(shí)到位的前提下，預(yù)期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為低風(fēng)險(xiǎn)，可視情實(shí)施。
（四）聽(tīng)證及合法性審查階段
2024年9月2日和9月24日，市發(fā)展改革委分別在盤錦日?qǐng)?bào)及官方網(wǎng)站正式發(fā)布了《盤錦市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于召開(kāi)城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的公告（第1號(hào)）》和《盤 錦市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于召開(kāi)城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的公告（第2號(hào)）》。
2024年10月10日，市發(fā)展改革委在瑞詩(shī)酒店組織召開(kāi)城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格按照法定程序召開(kāi)，共有22名代表同意方案、3名代表反對(duì)方案。
2024年10月12日，市司法局對(duì)《盤錦市城市集中供熱終端銷售價(jià)格調(diào)整實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)展合法性審查。審核意見(jiàn)為：《實(shí)施方案》制定主體適格，依據(jù)明確，職權(quán)行使正當(dāng)，程序及內(nèi)容符合相關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，同時(shí)不違反公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)規(guī)定。
四、主要內(nèi)容
（一）具體調(diào)整情況
根據(jù)《城市供熱價(jià)格管理暫行規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕1195號(hào)）明確的熱價(jià)調(diào)整和利潤(rùn)計(jì)算原則，以2021-2023年度供熱成 本監(jiān)審結(jié)論為基礎(chǔ)，擬定調(diào)價(jià)方案如下：
1.城市供熱價(jià)格由供熱成本、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。
2.稅金計(jì)算根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論及《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于延 續(xù)實(shí)施供熱企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2023年第56號(hào)）等規(guī)定計(jì)入成本后，核定三年加權(quán)平均居民和 非居民供熱含稅單位成本分別為 25.53元/平方米、29.77元/平方米。
3.利潤(rùn)按成本利潤(rùn)率計(jì)算，成本利潤(rùn)率按不高于3%核定。
4.價(jià)格核定。綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、供熱行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、價(jià)格水平等因素，按照“居民供熱保本微利、非居民供熱合理補(bǔ)償成本”的供熱價(jià)格構(gòu)成原則，核定居民供熱終端銷售價(jià)格為26元/平方米，非居民供熱終端銷售價(jià)格為31元/平方米，綜合平均下調(diào)2元/平方米，綜合調(diào)價(jià)幅度-6.86%，成本利潤(rùn)率 2.55%，具體見(jiàn)下表：
核定方案數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
5.執(zhí)行時(shí)間及范圍。調(diào)整后的價(jià)格自2024年下半年供暖季開(kāi)始執(zhí)行，執(zhí)行范圍包括全市范圍內(nèi)城市集中供熱企業(yè)的居民供熱終端銷售價(jià)格和非居民供熱終端銷售價(jià)格，執(zhí)行期間如國(guó)家、 省有新的政策規(guī)定要求則從其規(guī)定。
（二）價(jià)格調(diào)整影響分析
一是對(duì)企業(yè)影響。初步估算15家企業(yè)調(diào)價(jià)總金額9761.08萬(wàn)元/年。調(diào)價(jià)后實(shí)現(xiàn)盈利2948.57萬(wàn)元，單位平均盈利0.67元 /平方米，單位成本利潤(rùn)率2.55%。
二是對(duì)用戶影響。居民供熱價(jià)格由28元/平方米調(diào)整至26元/平方米，下調(diào)額度2元/平方米，調(diào)價(jià)幅度-7.14%，預(yù)計(jì)減少供熱支出約6600.81萬(wàn)元；非居民供熱價(jià)格由33元/平方米調(diào)整至31元/平方米，下調(diào)額度2元/平方米，調(diào)價(jià)幅度-6.06%，預(yù)計(jì)減少供熱支出約2351.76萬(wàn)元。
三是對(duì)價(jià)格指數(shù)影響。預(yù)計(jì)價(jià)格調(diào)整影響居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)下降0.06個(gè)百分點(diǎn)。
解讀單位：市發(fā)改委
解讀人：李哲
解讀電話：0427-2822478
原文：《關(guān)于調(diào)整我市城市集中供熱終端銷售價(jià)格的通知》（盤發(fā)改發(fā)〔2024〕209號(hào) ）
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