各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為切實保護(hù)職工的合法權(quán)益，推動全市社保事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）、《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于做好全省擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍工作意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕39號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步明確全市社會保險擴(kuò)面、加強(qiáng)保費征繳工作責(zé)任，切實做好擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍工作提出如下意見。
一、明確工作重點，擴(kuò)大社會保險覆蓋面
“十一五”期間，全市社會保險擴(kuò)面工作要按照“政府統(tǒng)一安排，勞動保障部門牽頭，地稅部門征繳，各部門協(xié)調(diào)配合，用人單位依法參保，社會聯(lián)動擴(kuò)面”的原則，重點將尚未參保的股份制及股份合作制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、外商投資企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個體工商戶及其從業(yè)人員，自由職業(yè)者，事業(yè)單位及其職工，民辦企業(yè)及其職工，各類企業(yè)的農(nóng)民合同制工人，全部納入社會保險范圍。
二、部門聯(lián)動，形成社會保險擴(kuò)面合力
（一）勞動保障部門要通過清理隱形就業(yè)，簽訂勞動合同，促進(jìn)用人單位參加社會保險。對未簽訂勞動合同的用人單位，依據(jù)《遼寧省勞動合同規(guī)定》予以處罰。對未依法參保或欠費的基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點藥店，取消其醫(yī)療保險定點資格。對因未參保繳費或欠費造成不能正常辦理職工退休手續(xù)、領(lǐng)導(dǎo)退休待遇的，由用人單位承擔(dān)責(zé)任，勞動監(jiān)察部門依法追究其法律責(zé)任。
依據(jù)《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（遼勞社發(fā)〔2004〕3號）規(guī)定，農(nóng)墾企業(yè)參保后，單位繳費在一個年度內(nèi)累計欠費半年以上的，其退休人員基本養(yǎng)老金暫按無繳費能力農(nóng)墾企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；無力繳納基本養(yǎng)老保險費的農(nóng)墾企業(yè)，其退休人員基本養(yǎng)老金按不低于農(nóng)墾企業(yè)所在地城鎮(zhèn)最低生活保障平均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
勞動保障部門對所有用人單位的參保情況要定期發(fā)布信息，向社會公布，并將參保信息及時傳遞給各聯(lián)動部門。
（二）地稅部門作為社會保險費征繳主體，要堅持“稅費并重、稅費統(tǒng)征”的原則，積極做好社保費的收繳工作，收繳率要達(dá)到95%以上。對未參保的納稅企業(yè)信息每季向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞一次，配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好參保擴(kuò)面工作。要加大稽查力度，嚴(yán)格滯納金和各項處罰制度。
加強(qiáng)清欠管理，嚴(yán)格欠費審批制度。對無能力繳費的用人單位，由地稅、勞動、財政部門聯(lián)合審核，報市社保領(lǐng)導(dǎo)小組審批，每年核定一次；對有部分繳費能力的欠費用人單位，經(jīng)地稅、勞動、財政部門核定后，責(zé)令其制定還款計劃，期限不得超過一年。未按期還款的，地稅部門按日加收2‰的滯納金。對陳欠款要確定并嚴(yán)格執(zhí)行各年度清欠計劃，逐年進(jìn)行清理。堅持統(tǒng)籌與個人賬戶同步征收的原則，對農(nóng)墾企業(yè)參保單位不失時機(jī)地收繳保費。
（三）工商行政管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門在辦理營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證時，要向企業(yè)宣傳各類經(jīng)濟(jì)組織都應(yīng)參加社會保險的規(guī)定。要采取相互協(xié)查制度，確保企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)代碼證前，同時到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記。工商部門要負(fù)責(zé)提供企業(yè)名單、人數(shù)、企業(yè)所在地、法人代表等資料，將企業(yè)社會保險參保登記、繳費情況納入工商年檢的范疇，對未參加社會保險的企業(yè)，緩予年檢和換證。要與勞動保障部門建立信息傳遞制度，及時傳遞工商部門與新登記企業(yè)簽訂參加社會保險承諾書的有關(guān)信息。
（四）交通運輸管理部門要做好道路運輸企業(yè)特別是出租車司機(jī)、車主、雇員參加社會保險繳費工作，并在日常的行業(yè)管理工作中加強(qiáng)社會保險宣傳。對未參保業(yè)主，應(yīng)暫緩年檢；對運輸行業(yè)中未參保或欠繳保險費的用人單位，暫緩辦理營運手續(xù)。
（五）建設(shè)主管部門對未參保的房屋開發(fā)和建筑施工用人單位，暫緩辦理房屋開發(fā)和建筑企業(yè)施工資質(zhì)審驗手續(xù)。
（六）農(nóng)業(yè)主管部門對未參保和欠費單位暫緩專項資金撥付。
（七）衛(wèi)生主管部門對未參保的醫(yī)院、個體診所，在年檢備案時暫緩備案。
（八）藥監(jiān)部門對各類藥店（房）辦理藥品經(jīng)營許可證時，須負(fù)責(zé)審核參加社會保險承諾書，并加強(qiáng)對已辦藥店（房）的參保監(jiān)管工作。
（九）教育部門對社會辦學(xué)單位進(jìn)行辦學(xué)資質(zhì)年度審核時，對未辦理社會保險登記的，要責(zé)令其盡快辦理社會保險登記。
（十）公安車輛管理部門在審查用人單位汽車年檢和申購汽車手續(xù)工作中，對未參保或欠繳保險費的用人單位，暫緩辦理相關(guān)手續(xù)。
（十一）文化部門對未參保的網(wǎng)吧及音像制品、書店、出版印刷等行業(yè)，暫緩辦理年檢手續(xù)。
（十二）各金融單位對未參保和欠費企業(yè)，應(yīng)暫緩貸款和有關(guān)資金支持。
（十三）其他各有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本系統(tǒng)內(nèi)用人單位的參保工作。
（十四）對完成和超額完成年度擴(kuò)面任務(wù)的主管單位和有關(guān)部門，給予獎勵。
三、相關(guān)要求
（一）各級政府要加強(qiáng)社會保險擴(kuò)面征繳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過宣傳、行政、督查、法律等手段，形成強(qiáng)大的社保擴(kuò)面征繳氛圍，使每個勞動者真正享受到法律賦予的權(quán)利，做到老有所酬、老有所養(yǎng)、病（殘）有所醫(yī)、失有所補(bǔ)，使社會更和諧，利益更公平。要把社保擴(kuò)面和保費征繳工作納入政府工作重要議程，并督查決策意見的具體實施。對在推動社會保險聯(lián)動機(jī)制工作中不支持、不配合的單位和個人予以通報批評；對工作推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任、嚴(yán)重影響社保擴(kuò)面、保費征繳工作的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；未完成工作目標(biāo)的縣、區(qū)及各責(zé)任部門要向市政府做出書面說明。
（二）用人單位是參保繳費的責(zé)任主體，要自覺履行參保納費義務(wù)。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。參保者必須在規(guī)定的期限內(nèi)，主動將應(yīng)申報納費的險種向地稅征收機(jī)關(guān)如實進(jìn)行納費申報，并認(rèn)真履行對職工個人繳費的代扣代繳義務(wù)。不得謊報、瞞報、逾期不報。
（三）根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》、《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險條例》等規(guī)定，繳費單位必須向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險。新參保企業(yè)應(yīng)當(dāng)自成立之日起30日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照或者登記證等有關(guān)證件，到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險登記。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，發(fā)放社會保險登記證件。30日內(nèi)不辦理社會保險登記者，視為違法經(jīng)營，取消工商營業(yè)執(zhí)照，待參保后核發(fā)。對拒不執(zhí)行的，將按有關(guān)規(guī)定依法處理。
盤錦市人民政府
二○○七年五月十一日
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